內(nèi)容提要　本文從中國(guó)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的背景出發(fā)，分析了全球化時(shí)代中國(guó)的引資戰(zhàn)略，著重研究了世紀(jì)初中國(guó)外資政策的選擇與戰(zhàn)略定位，以及如何通過(guò)培育新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)更好地吸收和利用外資，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終使中國(guó)成功地走上通往經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的道路。

　　關(guān)鍵詞　外資　國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)　全球化　戰(zhàn)略

　　對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，資本的稀缺一直是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題之一。在內(nèi)源融資不足的情況下，能否吸引并用好外源融資在一定程度上決定了它們能否順利地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。由于政策的導(dǎo)向作用，不同的外資政策對(duì)吸收外資的效果會(huì)產(chǎn)生重要影響。因此，在引進(jìn)外資和建立國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，中國(guó)必須不斷調(diào)整外資政策，以便更好地吸引外資，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　一、跨國(guó)公司投資戰(zhàn)略的改變

　　經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了跨國(guó)公司投資戰(zhàn)略的變化。在20世紀(jì)80年代以前，跨國(guó)公司主要推行有差別的以自立的國(guó)外子公司為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略。不僅子公司與母公司相對(duì)獨(dú)立，而且每個(gè)子公司都是單獨(dú)運(yùn)作，除了在一些自然資源部門存在垂直一體化結(jié)構(gòu)外，大多數(shù)跨國(guó)公司都是橫向一體化的結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使跨國(guó)公司各部門問(wèn)產(chǎn)生了垂直一體化的需要。80年代以后，大多數(shù)跨國(guó)公司意識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)會(huì)來(lái)自全球的每個(gè)角落，開(kāi)始重新審視其全球網(wǎng)絡(luò)，在跨國(guó)公司內(nèi)部實(shí)行簡(jiǎn)單一體化戰(zhàn)略。①這種簡(jiǎn)單一體化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是在具有能夠提供產(chǎn)品增值鏈工序所需要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的東道國(guó)設(shè)立子公司。這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)主要包括資源、效率和市場(chǎng)。90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略再次發(fā)生了變化�！耙允澜鐬楣�廠，以各國(guó)為車間”，跨國(guó)公司全力推行復(fù)合一體化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。這種復(fù)合一體化戰(zhàn)略將FDI的三種動(dòng)機(jī)（市場(chǎng)、資源和效率）統(tǒng)一成為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力這一種動(dòng)機(jī)，其重要特征是：跨國(guó)公司具有將生產(chǎn)或供應(yīng)轉(zhuǎn)移到任何一個(gè)更能獲利的地方的能力，公司的一切職能行為，生產(chǎn)、銷售、采購(gòu)等全部被安排到最合適的地方，甚至連設(shè)計(jì)、研發(fā)和金融管理都必須在全球范圍內(nèi)服從公司戰(zhàn)略的最優(yōu)化。在這個(gè)階段，東道國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再那么重要，因?yàn)楣�司的每一�?xiàng)職能都可以在不同的國(guó)家進(jìn)行，也就是說(shuō)，產(chǎn)品增值鏈上的每一點(diǎn)都可能發(fā)生國(guó)際化生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了從區(qū)域一體化到全球一體化的根本轉(zhuǎn)變。

　　二、WTO規(guī)則下中國(guó)外資政策的調(diào)整

　　經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求各國(guó)遵守統(tǒng)一的游戲規(guī)則。人世是中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要表現(xiàn)，也是中國(guó)在全球范圍內(nèi)融資、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。入世后，中國(guó)利用外資將進(jìn)入一個(gè)新階段，不僅要提高引進(jìn)外資質(zhì)量，增強(qiáng)利用外資效率，還要在國(guó)際規(guī)則的約束下參與吸收外資的全球競(jìng)爭(zhēng)。

　�。�1）取消違反國(guó)民待遇原則和數(shù)量限制原則的措施。根據(jù)TRIMS的有關(guān)內(nèi)容，WTO禁止采用違反國(guó)民待遇原則和數(shù)量限制原則的措施。就中國(guó)而言，現(xiàn)行的對(duì)外資企業(yè)實(shí)行的所謂“次國(guó)民待遇”主要有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制政策、股權(quán)限制政策和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)要求等，而經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)要求具體又包括技術(shù)先進(jìn)性要求、外匯平衡要求、當(dāng)?shù)睾�量要求、出口業(yè)績(jī)要求和企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃備案要求等。其中，外匯平衡要求、當(dāng)?shù)睾�量要求、出口業(yè)績(jī)要求和企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃備案要求根據(jù)WTO規(guī)則在新修改的《外資企業(yè)法》、《中外合資企業(yè)法》和《中外合作企業(yè)法》中已經(jīng)取消了上述內(nèi)容，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制政策和股權(quán)限制政策也必須按照《關(guān)于中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》中對(duì)各產(chǎn)業(yè)作出的承諾予以執(zhí)行，對(duì)大多數(shù)領(lǐng)域的保護(hù)期在5年之內(nèi)。而技術(shù)先進(jìn)性要求等極少數(shù)限制性政策仍可以保留。

　�。�2）提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程度。中國(guó)不僅要遵守WTO的投資規(guī)則，還要遵守其他相關(guān)規(guī)則，例如《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（Agreement on Trade-Relat-ed Aspects of Intellectual Property Rights，以下簡(jiǎn)稱TRIPS）。雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不直接構(gòu)成對(duì)中國(guó)外資政策的約束，但給中國(guó)外資政策施加了壓力。

　　WTO規(guī)則對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的定義與中國(guó)的傳統(tǒng)觀念存在沖突。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種看不見(jiàn)、摸不著的無(wú)形資產(chǎn)，而中國(guó)對(duì)生物技術(shù)和遺傳工程的研究起步較晚，對(duì)中藥和一些遺傳基因的專利保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，以致于中國(guó)的一些野生植物反而被外國(guó)搶先注冊(cè)基因?qū)＠�。這些落后的傳統(tǒng)觀念在一定程度上妨礙了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展，因?yàn)闆](méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，也就根本談不上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。鑒于中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的現(xiàn)狀，很多外國(guó)企業(yè)不愿意也不敢把最新的技術(shù)成果引進(jìn)到中國(guó)，阻礙了國(guó)際最新科研成果在中國(guó)的吸收和利用，也影響到中國(guó)吸收外國(guó)直接投資的經(jīng)濟(jì)效果。因此，中國(guó)在吸收外資過(guò)程中必須對(duì)在WTO規(guī)則下進(jìn)一步提高中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度予以特別關(guān)注。

　　三、培育新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　在分析國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，邁克爾·波特以產(chǎn)業(yè)為基本單位，創(chuàng)造了一個(gè)菱形的鉆石體系，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家在國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于以下四種關(guān)鍵要素：生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)以及企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。引申到外資問(wèn)題中，則表現(xiàn)為資源、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈、跨國(guó)公司戰(zhàn)略。另外，邁克爾·波特創(chuàng)造的完整的鉆石體系還包括機(jī)會(huì)和政府兩種要素。因此，中國(guó)應(yīng)該充分把握入世機(jī)遇，發(fā)揮政府在政策制定方面的優(yōu)勢(shì)，提高吸收和利用外資的效率，進(jìn)而全方位提高中國(guó)吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建中國(guó)利用外資的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　1.資源的組合與升級(jí)

　　針對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)在吸收外資方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)應(yīng)該積極培育新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，力求在競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)。

　�。�1）資源的組合和擴(kuò)散。在邁克爾·波特的菱形鉆石體系中，需求條件是受“看不見(jiàn)的手”市場(chǎng)所控制的，企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是微觀層面的內(nèi)容，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)在一定程度上是可以由政府來(lái)推動(dòng)的；假設(shè)撇開(kāi)這三個(gè)要素不談，那么剩下的就是生產(chǎn)要素。當(dāng)我們?cè)诜治鲋袊?guó)吸引外資的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，首先需要考慮的一個(gè)問(wèn)題就是：與其他國(guó)家相比，中國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)究竟在何處？自然資源的優(yōu)勢(shì)是先天的，但資源的組合優(yōu)勢(shì)卻是后天的，是可以通過(guò)努力來(lái)做到的。如果說(shuō)一些周邊國(guó)家和地區(qū)擁有和中國(guó)同樣豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)、相近的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是它們不可能擁有和中國(guó)同樣的人力資源、知識(shí)資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源優(yōu)勢(shì)，更何況當(dāng)這些優(yōu)勢(shì)被有機(jī)地組合起來(lái)以后在中國(guó)的不同地區(qū)和城市形成了具有當(dāng)?shù)靥厣�的新的�?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，當(dāng)我們把資源的概念從自然資源向人力資源、知識(shí)資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源擴(kuò)散的同時(shí)，我們還要對(duì)它們進(jìn)行重新組合，這樣一來(lái)，就形成了千變?nèi)f化的新的資源。因此，資源組合是形成新資源的源泉，也是拓展國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的第一個(gè)層次。

　�。�2）從資源優(yōu)勢(shì)上升到效率優(yōu)勢(shì)。根據(jù)邁克爾·波特的理論，一個(gè)完整的鉆石體系還要在菱形鉆石體系四種關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)上加上政府和機(jī)會(huì)這兩種變數(shù)。機(jī)會(huì)通常非企業(yè)和政府所能控制，而政府部門制定的政策卻對(duì)鉆石體系起著重要的作用。比如說(shuō)，政府的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)原則可能刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起。因此，要提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還要充分發(fā)揮政府的效率優(yōu)勢(shì)。尤其對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，僅有資源優(yōu)勢(shì)是不夠的，中國(guó)豐富的自然資源在周邊國(guó)家和地區(qū)也同樣存在，而資源的組合，即從自然資源向人力資源、知識(shí)資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源的擴(kuò)散過(guò)程不但需要時(shí)間，而且這種有機(jī)組合還需要一定的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來(lái)加以配合，這只是拓展國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的第一個(gè)層次，要進(jìn)一步提升中國(guó)吸引外資的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就必須從資源優(yōu)勢(shì)上升到效率優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政府在提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中的作用。具體來(lái)說(shuō)，作為菱形鉆石體系四種關(guān)鍵要素之一的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)是完全可以通過(guò)政府的引導(dǎo)和支持來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群的形成有兩種情況，一種是由相關(guān)企業(yè)、公司落戶到某一區(qū)域自動(dòng)形成，這是一種自然形成的過(guò)程；而另一種是通過(guò)戰(zhàn)略性的政府干預(yù)來(lái)促成。在這方面，邁克爾·波特認(rèn)為，政府的作用在于：第一，以確定目標(biāo)方式進(jìn)行投資和促進(jìn)商業(yè)。第二，機(jī)構(gòu)建設(shè)。第三，培訓(xùn)和提升人力資源。由此可見(jiàn)，充分發(fā)揮政府在提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中的作用是中國(guó)在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中外資政策調(diào)整的一個(gè)方向。

　　2.市場(chǎng)投資環(huán)境的改善

　　一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家吸引外國(guó)直接投資的投資環(huán)境由兩部分構(gòu)成：硬環(huán)境和軟環(huán)境。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，吸收外國(guó)直接投資不僅要注重硬環(huán)境的建設(shè)，更要注重軟環(huán)境的建設(shè)，有的時(shí)候軟環(huán)境的建設(shè)比硬環(huán)境的建設(shè)更重要。因此，新條件下中國(guó)的外資政策要從軟、硬兩方面著手，注重投資的“雙”環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)總體投資環(huán)境的優(yōu)化。

　　3.產(chǎn)業(yè)鏈與集聚效應(yīng)的形成

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界各國(guó)利用外資已經(jīng)經(jīng)歷了從最初的重視硬環(huán)境，到后來(lái)的重視軟環(huán)境，直到現(xiàn)在注重產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)的發(fā)展過(guò)程。目前，國(guó)內(nèi)大部分經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)缺乏明確的定位和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，沒(méi)有形成為外商投資配套的產(chǎn)業(yè)鏈，也沒(méi)有取得產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)，這將影響中國(guó)吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，通過(guò)國(guó)家政策的導(dǎo)向作用促成產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)的形成是中國(guó)培育新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　4.錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)與重點(diǎn)支持戰(zhàn)略相結(jié)合

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)形成了從沿海、沿邊、沿江到內(nèi)地的多層次的梯度開(kāi)放格局，包括5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)沿海開(kāi)放城市以及各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和15個(gè)保稅區(qū)等多種形式。在此基礎(chǔ)上，考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，應(yīng)進(jìn)一步確立不同層次的引資帶和引資區(qū)域，與不同的周邊國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，形成點(diǎn)、線、面相互交錯(cuò)的引資網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和重點(diǎn)支持戰(zhàn)　略相結(jié)合的外資政策。例如，以深圳、珠海、汕頭、廈門　和海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)為圓心，輻射周邊的中小城市，形成　各自相對(duì)獨(dú)立的引資區(qū)域，從而擴(kuò)大引資規(guī)模和范圍，　使經(jīng)濟(jì)特區(qū)的引資能力得到拓展；進(jìn)而以這五個(gè)引資　區(qū)域聯(lián)結(jié)組成粵閩瓊引資帶，與香港形成產(chǎn)業(yè)和資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。該引資帶的優(yōu)勢(shì)在于：香港金融業(yè)發(fā)達(dá)但第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比較落后，而深圳等地的制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，整個(gè)地帶的自然資源比較豐富。該引資帶的形成，結(jié)合了三大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，既能增強(qiáng)香港與新加坡的競(jìng)爭(zhēng)能力，又能補(bǔ)充香港制造業(yè)、農(nóng)業(yè)之不足，與東南亞地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)中西部地區(qū)的政策傾斜吸引外資，實(shí)施重點(diǎn)支持戰(zhàn)略。最后，以全國(guó)各經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)為點(diǎn)，分層次、梯度推進(jìn)的引資帶為線，結(jié)合不同規(guī)模、有特色的引資區(qū)域形成全國(guó)吸引外資的整個(gè)網(wǎng)絡(luò)（面），構(gòu)成一個(gè)全方位的有梯度的網(wǎng)狀引資模式。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)，最終從三個(gè)層次上實(shí)行梯度平衡：第一，城市內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之間的協(xié)調(diào)和平衡；第二，引資帶和引資區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之間的協(xié)調(diào)和平衡；第三，整個(gè)國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之間的協(xié)調(diào)和平衡。

　　5.從注重?cái)?shù)量到注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變

　　由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等部門聯(lián)合起草的關(guān)于國(guó)有股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓的有關(guān)管理辦法《外國(guó)投資者向境內(nèi)企業(yè)參股或購(gòu)買資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)制定完畢。該辦法一旦公布，將實(shí)現(xiàn)中國(guó)允許外資收購(gòu)國(guó)有股權(quán)的政策性突破，改變以往個(gè)案審批的情況。①法案一旦實(shí)施，外資進(jìn)入中國(guó)的渠道更為通暢，規(guī)模也會(huì)有所增加，引進(jìn)外資的數(shù)量可能急劇增長(zhǎng)；同時(shí)，該法案的實(shí)施也會(huì)加大外資對(duì)國(guó)有企業(yè)兼并收購(gòu)的力度，使國(guó)有企業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和沖擊。因此，今后在引進(jìn)外資的同時(shí)，不但要注意引進(jìn)外資的數(shù)量，還要注意引進(jìn)外資的質(zhì)量，要設(shè)立相應(yīng)的配套工程和監(jiān)管措施，因?yàn)楦哔|(zhì)量的外資只有在高質(zhì)量的投資環(huán)境中才能完全發(fā)揮作用。同時(shí)，還要建立一種有效的篩選機(jī)制，避免無(wú)效率外資的引進(jìn)，進(jìn)一步吸引高質(zhì)量的外國(guó)直接投資，尤其是對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利、符合中國(guó)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)原則的外資。按照以上原則，應(yīng)細(xì)分投資主體，有針對(duì)性地引資，也就是說(shuō)，針對(duì)不同國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及本國(guó)不同城市和區(qū)域的特點(diǎn)，有針對(duì)性地引進(jìn)外資。因?yàn)槊恳活悋?guó)家有其不同的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而每個(gè)區(qū)域和城市急需建設(shè)和引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)也不同。引進(jìn)外資就是要引進(jìn)質(zhì)量，引進(jìn)拳頭產(chǎn)品和技術(shù)，只有這樣才能既發(fā)揮引進(jìn)外資的活力，又防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　6.引進(jìn)適用技術(shù)，提高利用外資的有效性

　　吸引外資主要是為了引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，但是，先進(jìn)技術(shù)并不意味著就一定是高新技術(shù)。中國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，已具備了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)開(kāi)發(fā)水平，對(duì)吸收外資的技術(shù)要求比較高，本身的技術(shù)吸收能力也比較強(qiáng)，但是中國(guó)的內(nèi)地還比較落后，一些地區(qū)甚至還處于十分貧窮的狀態(tài)，這些地區(qū)吸引外資主要是吸收資金而不是技術(shù)，一些地區(qū)目前還不具備吸收國(guó)際尖端技術(shù)的水平，盲目引進(jìn)高新技術(shù)后很有可能造成生產(chǎn)力的閑置，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，引進(jìn)適用技術(shù)遠(yuǎn)比引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益要高，而大部分地區(qū)則處于介于兩者之間的中間地帶，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定吸收技術(shù)的水平以及高新技術(shù)和適用技術(shù)的比例�？傊�，要從國(guó)情和地方實(shí)際出發(fā)，把眼光放遠(yuǎn)，引進(jìn)外資的關(guān)鍵是要能夠順利地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能夠?yàn)槲宜�用的才是真正的好�?xiàng)目，高新技術(shù)固然要引進(jìn)，但應(yīng)主要放在沿海以及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，即使是這些地區(qū)也不能只盯著高新技術(shù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也有不少具有創(chuàng)新能力，擁有先進(jìn)技術(shù)或適用技術(shù)的好項(xiàng)目；同時(shí)，還要注意引進(jìn)一部分適用技術(shù)，開(kāi)發(fā)和開(kāi)放目前比較落后的中西部地區(qū)。

　　7.外資政策與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)

　　貿(mào)易、投資和金融，這是三個(gè)既相互獨(dú)立又相輔相成的行業(yè)，要提高吸引外資的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必須兼顧這三個(gè)戰(zhàn)略性行業(yè)的整體綜合性效率。同時(shí)，在吸引跨國(guó)公司時(shí)，作為東道國(guó)的中國(guó)還必須與跨國(guó)公司及其母國(guó)政府進(jìn)行談判，而良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、貿(mào)易和金融環(huán)境、國(guó)際化程度不僅是跨國(guó)公司作出投資決策的重要參考依據(jù)，還是東道國(guó)政府與跨國(guó)公司、東道國(guó)政府與母國(guó)政府之間進(jìn)行博弈時(shí)重要的談判籌碼。因此，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、國(guó)際化指標(biāo)和金融指標(biāo)都是衡量一國(guó)吸引外資的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要方面。由此可見(jiàn)，中國(guó)吸引外資競(jìng)爭(zhēng)力的提高不能僅僅依靠投資政策本身，還必須依靠其他國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的相互配合，在這方面，貿(mào)易政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策以及中國(guó)整體的國(guó)際化程度都與之密切相關(guān)，是中國(guó)在WTO規(guī)則下提升吸引外資競(jìng)爭(zhēng)力的重要談判籌碼。

　　8.利用外資與參與全球化生產(chǎn)體系

　　在全球化條件下，國(guó)際分工只是跨國(guó)公司整個(gè)生產(chǎn)體系的一部分，因?yàn)楫a(chǎn)品增值鏈上的每一點(diǎn)都可能發(fā)生國(guó)際化生產(chǎn)，從而形成了各國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化趨勢(shì)。同樣地，隨著入世后中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的提高，外資在大量涌入中國(guó)的同時(shí)，不僅會(huì)促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速參與全球化，也會(huì)促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)分工的國(guó)際化。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)一直在制造業(yè)。可以說(shuō)，制造業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。在全球化條件下，如何利用外資的推動(dòng)作用迅速提升中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使中國(guó)完成從以制造業(yè)為主逐步走向以高科技和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中外資政策的一項(xiàng)重大調(diào)整。中國(guó)不能僅僅停留在過(guò)去以提供資源、提供初級(jí)加工和裝配為基礎(chǔ)的階段，應(yīng)該迅速向技術(shù)密集的深加工階段轉(zhuǎn)化，并積極培育自己的R&D中心，爭(zhēng)取成為跨國(guó)公司的研發(fā)中心所在地。這是中國(guó)構(gòu)建國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要的政策導(dǎo)向。

　　總之，分析世紀(jì)初中國(guó)外資政策的調(diào)整與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建必須兼顧國(guó)際與國(guó)情，從多方面培育中國(guó)吸收外資的新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而吸引更多的外資流入，合理而有效地利用外資，更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終成功地走上通往經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的道路。

　　世紀(jì)初中國(guó)外資政策的選擇與戰(zhàn)略定位

　　一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初階段，發(fā)展中國(guó)家比較注重引進(jìn)外資的數(shù)量，因?yàn)榫薮蟮馁Y金缺口促使它們選擇大量的外資流入以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，一個(gè)新的問(wèn)題開(kāi)始引起我們的思考，那就是，外資引進(jìn)越多是否對(duì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)越有利？事實(shí)并非如此。拉美經(jīng)濟(jì)危機(jī)和東南亞金融危機(jī)的教訓(xùn)表明，外資的無(wú)序引進(jìn)和與實(shí)際需要不相匹配的過(guò)度引進(jìn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)反而不利，有可能建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)反而受制于外資的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)鏈。因此，中國(guó)在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，要堅(jiān)持合理、有序地引進(jìn)外資，提高利用外資的效率。

　�。�1）提高有序效益，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。目前，中國(guó)引資幾乎沒(méi)有原則，各地區(qū)為引進(jìn)外資展開(kāi)激勵(lì)競(jìng)賽，不斷降低門檻，以致造成資源配置的不優(yōu)化，利益外流。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析，外資是一種資源，涉及到國(guó)際間的資源配置問(wèn)題。資源的利用往往通過(guò)市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)來(lái)達(dá)到資源配置的最優(yōu)。國(guó)際間吸收外資的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上也是一種市場(chǎng)化的表現(xiàn)。但這種競(jìng)爭(zhēng)必須遵守一定的游戲規(guī)則，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)不但無(wú)助于資源配置的優(yōu)化，而且會(huì)反過(guò)來(lái)降低利用外資的效益，造成利益的外流。WTO對(duì)外資限制性政策的規(guī)定就是希望從規(guī)則的角度來(lái)維護(hù)引資競(jìng)爭(zhēng)的合理性，使無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)向有序競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。雖然目前國(guó)際上還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則來(lái)對(duì)各國(guó)之間的激勵(lì)競(jìng)賽加以規(guī)范，但就國(guó)內(nèi)各地區(qū)而言，按照WTO規(guī)則行事，避免各地區(qū)和城市之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)是中國(guó)外資政策調(diào)整的一個(gè)重要方向。當(dāng)然，外資政策不可能一下子改變，必須保持前后的連貫性，這就需要一定的過(guò)渡時(shí)間。

　�。�2）注意引進(jìn)外資的合理性。外資的過(guò)度引進(jìn)會(huì)引起利用外資的效率問(wèn)題，即外資的浪費(fèi)現(xiàn)象。因?yàn)橥赓Y對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用不僅取決于引進(jìn)外資的數(shù)量，還取決于引進(jìn)外資的質(zhì)量。過(guò)度引進(jìn)外資有可能會(huì)對(duì)中國(guó)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)產(chǎn)生副作用，這種副作用來(lái)源于以下兩個(gè)方面：如果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完全依賴于外國(guó)資本的投入，本國(guó)企業(yè)并沒(méi)有從中得到技術(shù)提高，那么外資增長(zhǎng)超過(guò)一定規(guī)模以后，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可能會(huì)受制于外資的擴(kuò)張，其中一部分本國(guó)企業(yè)還可能被外資并購(gòu)后成為跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)增值鏈中增值較低的環(huán)節(jié)；如果整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外資的依賴程度過(guò)高，那么一旦涌入的外資不再繼續(xù)則國(guó)家建設(shè)都可能陷入困境，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展受阻，這種情況在拉美經(jīng)濟(jì)危機(jī)和東南亞金融危機(jī)中已經(jīng)發(fā)生過(guò)。另外還牽涉到一個(gè)外資的合理流向問(wèn)題：外資引進(jìn)的總量并未過(guò)度，但流向結(jié)構(gòu)不合理，有些地方過(guò)量，有些地方又缺乏，還有一些地方引進(jìn)的外資與當(dāng)?shù)氐奈�收能力不匹配，造成外資利用效率不高。因此，合理引進(jìn)外資是新階段中國(guó)外資政策調(diào)整的一項(xiàng)重要原則。

　�。�3）在入世開(kāi)放中充分利用國(guó)際規(guī)則維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融安全。第一，中國(guó)可以援引WTO相關(guān)的保障條款。保障措施是國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中常見(jiàn)的一種條款，其目的在于使締約方在特殊情況下免除其所承諾的義務(wù)，從而得以補(bǔ)救或避免因履行協(xié)定而造成的嚴(yán)重?fù)p害。根據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》第三條“例外”條款，1994年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》項(xiàng)下的所有例外均應(yīng)視情況適用于該協(xié)議的規(guī)定。從這個(gè)意義上來(lái)理解，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第十九條“對(duì)特定產(chǎn)品的進(jìn)口的緊急措施”、第六條“反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅”、第十二條“為保障國(guó)際收支而實(shí)施的限制”、第十七條“國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)”、第十八條“政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的援助”、第二十條“一般例外”和第二十一條“安全例外”都包含了保障的內(nèi)容，其中第十九條是最基本的保障條款。另外，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中有關(guān)國(guó)民待遇原則的例外還包括電影片的例外、特殊補(bǔ)貼的例外、差別運(yùn)費(fèi)的例外、政府采購(gòu)的例外等。

　　第二，中國(guó)可以實(shí)行不違背國(guó)民待遇原則下的優(yōu)惠與限制。根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，成員國(guó)必須執(zhí)行國(guó)民待遇原則。該原則的含義是“給予外國(guó)國(guó)民的待遇不低于本國(guó)國(guó)民的待遇”。“不低于”的意義在于“高于”仍然是允許的，這意味著雖然禁止使用歧視性政策，但不禁止給予外商更優(yōu)惠的政策，也就是說(shuō)，“超國(guó)民待遇”仍然可以存在。在這種情況下，中國(guó)在新階段的外資政策應(yīng)考慮到中國(guó)的實(shí)際情況，充分運(yùn)用上述條款的規(guī)定來(lái)保護(hù)中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)行“不違背國(guó)民待遇原則下的優(yōu)惠與限制”政策。

　　第三，注意提前開(kāi)放與及時(shí)開(kāi)放相結(jié)合。雖然根據(jù)有關(guān)規(guī)定和國(guó)際慣例，保留對(duì)國(guó)防工業(yè)等涉及國(guó)家安全的行業(yè)和煙草等國(guó)家專營(yíng)的領(lǐng)域的外資進(jìn)入限制是受WTO規(guī)則所允許的，但在2002年4月1日開(kāi)始執(zhí)行的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）中，中國(guó)已經(jīng)將過(guò)去一直保密的民用衛(wèi)星、運(yùn)載火箭的設(shè)計(jì)和制造以及歷來(lái)由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的電信、鐵路運(yùn)輸、商品批發(fā)等行業(yè)向境外投資者開(kāi)放，表示了中國(guó)對(duì)高科技領(lǐng)域和壟斷行業(yè)進(jìn)行改革開(kāi)放的決心；但是，部分行業(yè)和內(nèi)容的提前開(kāi)放并不意味著中國(guó)整體開(kāi)放的加速，在目前情況下，中國(guó)仍應(yīng)堅(jiān)持謹(jǐn)慎開(kāi)放的原則，成熟一部分，開(kāi)放一部分，對(duì)銀行、保險(xiǎn)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還是應(yīng)該按照中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾及其相關(guān)時(shí)間表進(jìn)行開(kāi)放，做到提前開(kāi)放與及時(shí)開(kāi)放相結(jié)合。

　　第四，逐步向國(guó)際規(guī)范靠攏。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中國(guó)要一步到位迅速建立起與國(guó)際規(guī)范相一致的政策體系是不可能的，而且WTO也提供了過(guò)渡期保護(hù)，在大多數(shù)領(lǐng)域是5年，因此，中國(guó)在現(xiàn)階段主要是理順機(jī)制，為5年后與國(guó)際規(guī)范并軌提供先決條件。

　　從以上分析可以看出，在入世開(kāi)放中，中國(guó)完全沒(méi)有必要作出超越自己能力的承諾和要求。充分利用國(guó)際規(guī)則是中國(guó)在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)過(guò)程中通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)吸引外資的一個(gè)重要手段。