[摘　要]隨著高等教育快速發展，高校資源日益增加，如何加強財務管理提高資源使用效益，促進學校健康發展的問題日益受到重視，本文從理財觀念、責任機制、管理方法、資源使用效率、人員素質等方面對高校財務管理的現狀進行了分析，提出了加強高校財務管理的建議。

　　[關鍵詞]高校；財務管理；運行機制

　　科教興國戰略的實施，教育得到了優先發展，高等教育也因此取得了長足的進步。教育體制改革逐漸深入，政府管理權力下放，高校成為自我約束、自我發展的獨立法人，高校依法多渠道籌集經費的格局已經形成，在高校規模不斷擴大，高校資源日益增加的背景下，如何加強高校財務管理提高資源的使用效率，培養更多的社會適用人才以滿足人民對高等教育大眾化的需求，已經成為各高校急需要解決的重要課題。

　　一、高校財務管理的現狀

　　1 高校財務管理存在的制度缺陷

　　目前，我國高校制度突出缺陷是“所有者缺位”———高等教育出資人主要是國家，國家是高校凈資產的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給高校自行經營和管理。對于高等學校而言，國家對其投資，但并不對其進行財務管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨立行使法人權力，但并不承擔具體的受托責任，導致資源缺乏有效的管理和監督。高校會計不進行成本核算，不計算損益，財務管理的彈性相當大，在很大程度上弱化了高校財務管理的功能。

　　2 高校財務管理缺乏系統的評價指標

　　伴隨著高等教育大發展，高校的辦學規模、可控資源發生了深刻變化，社會主義市場經濟的建立和發展，加快了高校融入社會的進程，高校經濟活動內容日益廣泛，財務風險也在不斷加大，財務分析、財務決策已越來越成為高校財務管理的重要內容。盡管高校財務會計制度統一了核算口徑、提供了財務分析指標，但財務分析指標沒有包括事業發展速度、經濟效果等方面的內容，財務分析指標不健全；同時，長期以來，忽視財務分析，沒有研究數據間的內在聯系，高校財務管理缺乏經驗分析數據。由于高校財務管理缺乏評價體系和評價標準，因此，在高校財務管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務活動而放棄財務管理，要么不知道財務狀況的好壞而造成財務控制不力，嚴重影響了高校財務管理水平的提高。

　　3 高校財務運行機制不健全

　　高校財務管理體制是“統一領導，集中管理”，或者是“統一領導，分級管理”，無論采取哪種方式，都程度不同地存在統一領導與財權分配的矛盾。目前，高校財務統一領導存在兩種極端，一方面財經紀律不嚴、追求小集體利益削弱統一領導的效率；另一方面過分強調領導的權力，造成決策不民主、不科學的問題。在校長負責制下，高校財權分配是在校長和中層干部之間分塊負責掌控的，這種運作制度，雖然強調了財權的運用，但卻沒有建立相應的經濟責任制，或者已經建立了分級責任制，但在實際工作中存在兩張皮，在履行審批支出權力的同時，沒有落實組織收入、承擔支出效果、促進事業健康發展等方面的義務，最后把開源節流的責任落到財務人員身上，這就與高校實際經濟活動相背離，不利于高校財務運行機制的建立。

　　4 高校財務管理人員素質有待提高

　　伴隨高等教育的大眾化趨勢，高校財務活動的空間不斷拓展，財務活動的內容不斷豐富。長期以來，高校在強調以教學、科研為中心的同時，忽視了財務管理在高校建設和發展中的作用。有的高校將一些不具備財務管理知識的人安排在高校財務管理領導崗位，而專業財務人員往往只是高校的記帳員、出納員，外行領導內行、外行管理內行。同時，高校財務人員結構不合理，知識老化，職業判斷、溝通協調能力差，更談不上運用新技術、方法去分析判斷，為領導決策當好參謀、助手和進行財務管理創新。這些現象嚴重阻礙了高校財務水平的提高

　　二、加強高校財務管理的建議

　　1 切實轉變觀念，確立財務管理在高校發展建設中的基礎地位

　　首先要樹立群眾觀念，形成高校財務齊抓共管的格局。高校財務管理在校長領導下學校黨政各職能部門共同參與，堅持權為民所用，利為民所謀，為教職工的根本利益服務。充分發揮干部職工在開源增收、堵漏節支中的積極性，形成財務管理合力，促進教育事業持續、快速、穩定、協調發展。

　　其次要樹立市場經濟觀念，提高學校財務應對風險的能力。高校經濟工作要遵循經濟規律和高等教育發展規律，既要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持成本效益觀，又要統籌兼顧，加強管理，促進高校事業協調發展；既要把握資源的經濟屬性，充分利用市場機制，多渠道籌措教育資源，又要加強財務分析，加大對經濟活動事前、事中控制，提高經濟工作的主動性、預見性、效益性。

　　再次，財務管理在高校諸多管理中處于基礎地位，明確高校事業發展與財務管理的關系，把高校事業發展與財務管理統一起來。既要量力而行，發揮財務在實現事業發展規劃中的保障作用，又要開拓創新，發揮事業發展規劃的指導作用，以合理配置高校人財物資源，使財務管理在高校發展中的基礎地位落到實處。

　　2 健全高校經濟責任制，規范高校財務運行機制

　　根據教育部、財政部聯合下發的《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》的精神，高校要健全財務工作經濟責任制。高校經濟工作責任制在統一領導下進行適當財權分配，明確各權力主體的責任，把權、責、利結合起來，促進高校對資源的二次分配和管理；根據誰使用誰負責的原則，把收入分配與努力創收相結合，把經費使用與辦事效益相結合，把落實自主權與履行經濟責任相結合，增強責任感，形成良好的財經工作運行機制。根據合法性、實用性、導向性原則，確定高校每一層次每一崗位相銜接的責任目標體系。責任目標要體現教育事業發展的速度、質量和財務管理的水平、效益，考核指標既要可行，又要有一定的高度，充分調動各方面的主動性、創造性。加大經濟責任考核力度，在堅持財務公開、發揮群眾監督的前提下，充分利用審計和社會中介組織等專業技術力量，加強對權力主體進行經濟責任審計，獎優罰劣，并把審計結果作為干部考核的重要內容，促進學校經濟工作良性循環。

　　3 深化會計處理方式，改進財務管理方法

　　隨著科學技術的發展，會計電算化、網絡化使帳務處理、會計報帳、信息查詢發生了深刻變化，在提高了財務工作效率的同時，也為財務管理從思想觀念到方式手段帶來了重要變化，把預算編制、執行與會計核算系統結合起來，實現預算的實時控制；在會計核算基礎上開發財務管理系統，加強教育直接成本核算、財務指標分析等功能設計，以提高財務分析、決策水平和效率，更好地發揮會計核算的基礎性作用，為財務管理服務。在民主管理、目標管理的同時，改進高校預算管理。高校要樹立以學校發展戰略為預算的指導思想，把預算和學校事業發展規劃相結合，編制中長期預算，分步落實編制年度預算。年度預算在明確統收統支的前提下，按照積極穩妥的原則，實行零基預算，發揮預算在高校經濟管理中的指導作用，促進教育事業規劃的實現。增強預算的剛性，加強對預算執行情況審計，總結經驗，找出不足，不斷完善預算管理，促進預算管理水平的提高。

　　4 提高資源利用效率，防止國有資產流失

　　隨著高校辦學形式多樣化和籌資形式多元化，財務管理要清晰地認識到高等教育發展的新動向。要制定一些激勵政策，在分配制度上打破平均主義思想，堅持效益優先，調動廣大職工創收的積極性。充分發揮人才、科技、資產的優勢，舉辦多種形式的培訓班，開展技術咨詢，對外開放實驗室，投資見效快、效益好的校辦產業，引進社會資金辦學，依法多渠道籌集教育資源。重視財務基礎性工作，加強對高校資產管理，定期進行財產清查，確保國有資產的完整；運用市場機制，對閑置資產進行市場評估，以確定處理價值；防止高校無形資產的流失，加大對專利、信譽等無形資產的保護力度；加強對學校資產購入管理，實行招投標制度，工程審計后付款，減少資金流失。根據有所為、有所不為的原則，嚴格控制消費性支出，優化財務支出結構；加大二級單位管理日常性支出力度，調動基層控制支出的積極性。

　　5 樹立責任意識，提高人員素質

　　財務工作者要樹立責任意識，以維護財經秩序、嚴肅財經紀律、提高財務管理水平為己任，激發工作潛力。財務人員要學習新知識、更新觀念，提高解決財務問題的能力；財務管理人員要進行會計法及會計報表知識培訓，更好地利用會計信息，提高科學決策水平。面對高校經濟成份多樣化、利益主體多元化的實際情況，高校財務活動協調各方面關系日益突出，財務人員必須加強溝通協調能力培養，這對于執行財經紀律、化解矛盾、提高財務管理水平、改善環境具有非常重要的意義。財務人員還要加強對會計要素計量能力的培養，高校經濟活動日益復雜，技術進步、成果應用的速度日新月異，新材料不斷涌現，成本構成要素也在發生變化，如何準確計量高校資產，提高資金使用效率，對提高會計信息質量、堵塞漏洞越來越重要。