可持續發展是中國跨世紀發展的重大戰略選擇。它是一種以自然界的持續發展為基礎，以經濟持續發展為任務，以社會持續發展為目標的新發展觀。作為可持續發展戰略的內在構成要求，社會保障可持續發展既屬于經濟可持續發展，但更主要的是屬于社會可持續發展的范疇。國際經驗表明，沒有社會保障可持續發展，也就沒有經濟和社會持續發展。

　　我國實現社會保障可持續發展的條件

　　社會保障可持續發展是一項復雜的系統工程，實現社會保障可持續發展需要具備許多條件，就我國當前情況而言，最重要的條件是社會保障可持續發展與經濟可持續發展相協調、社會保障基金來源的可持續性和運行機制的逐步優化。

　　1.社會保障可持續發展與可持續發展的其它方面（尤其是經濟方面）相協調和配套。社會保障可持續發展是整個可持續發展戰略的一個子系統。它與可持續發展的其它方面是相互依存、相互關聯和互補的。從社會保障的產生來看，它是同工業化與生俱來的；是與市場經濟的發展相伴而行的。社會保障是市場經濟正常運行的必要條件：一方面，建立社會保障制度有助于改善社會投資環境，有利于解決社會分配不公，實現收入分配“公平”和社會安定的重要手段。另一方面，建立社會保障制度，又有助于調節經濟資源的配置，尤其對資源存量結構的調整具有重要的意義。比如，沒有社會保障及其可持續發展，就難以對企業實行破產、兼并和重組，難以進行產業、產品結構調整（中國企業深化改革碰到的最大難題正是出自這個方面）。因此，社會保障可持續發展，遠不是社會保障機構就能解決的，它歸根到底取決于經濟和社會可持續發展，取決于經濟實力的不斷增加。

　　2.社會保障基金來源的可持續性。社會保障的實質是物質保障，而基金是社會保障的物質基礎，所以基金來源問題是社會保障核心問題。從這種意義上說，社會保障是否能實現可持續發展，主要取決于基金來源的可持續發展，基金來源的可持續性包括相互聯系的兩個方面：一是擁有穩定的基金來源，并且能夠保障社會成員的基本生活需求；二是基金數量逐步增長，并能實現保值增長。基金來源可持續性歸根到底取決于經濟實力的不斷增強，取決于社保基金投運機制是否完善。目前制約我國社保基金來源可持續性因素很多，主要有：（l）社會保障支出越來越大，基金積累和支出速度已經超過了經濟發展速度，尤其是隨著老年人口迅猛增加，養老、醫療保障支出大幅度攀升，國家和企業都感到不堪負擔。（2）社會保障覆蓋面狹窄，參加社保基金統籌企業和個人不多，基金來源渠道不暢。（3）基金收繳缺乏剛性，有許多地方基金不能按時足額收繳，企業拖欠嚴重，從而嚴重地影響了基金的正常運轉，有些地方甚至出現入不敷出的局面。（4）監督——制衡機制不健全，基金擠占、挪用問題嚴重。就已查明的情況來看，1993年全國有51億元的社保基金被挪用，占基金總額10％，1994年64億元的基金被挪用，占基金的15％，社保基金被擠占、挪用，造成了部分社保基金的流失或使基金處于高風險狀態。（5）社保基金保值增值難以實現，貶值問題嚴重。按現行政策規定，我國的社保基金只能存入銀行和購買國債，事實表明，在通貨膨脹情況下，社保基金存入銀行和購買國債是難以保值增值的。如在 1987－1996年的連續 10年中，有4年（87、88、89、94年）的社保基金各期存款利率是低于同期通貨膨脹率；1993年和1995年的3年期以下的存款利率也低于通貨膨脹率，只有1990年社保基金各期存款利率高于通貨膨脹率，國債利率雖然高于同期銀行存款利率，但社保基金投資于國債，同樣也面臨著貶值風險。

　　3.良性運行機制。良性運行機制是社會保障可持續發展必不可少的重要條件。它主要包括這幾個方面：（l）完善的法律體系。從某種意義上說，社會保障也是一種法律保障，沒有相應的法律法規，社會保障很難成功實施，而我國有關社會保障的法律和法規很少，法制不健全，制約了我國社會保障的可持續發展。（2）統一的社會保障管理機構，高效的管理水平。統一的管理機構是社會保障持續協調發展的組織保證，也是社會保障持續發展的關鍵。因此，建立統一的社會保障機構，對于促進提高管理水平，促進社會保障可持續發展是至關重要的。而我國目前社會保障管理體制存在的突出問題是，體制不順，管理機構過于分散，政策不統一，不利于社會保障統一管理和協調發展。（3）形成社會保障基金籌集、運營的良性循環機制，確保社會保障基金的保值增值。基金是社會保障的物質基礎。因此，良性循環的社會保障基金籌集、運營機制是確保社保基金保值增值的重要途徑和方法，是社會保障可持續發展的重要條件。而我國目前的問題是，基金保值和增值問題沒有得到解決，制約了社會保障事業的健康發展。

　　我國實現社會保障可持續發展的對策

　　1.加快社會保障法制建設步伐。在市場經濟發達的西方國家，有關社會保障的法規體系是十分完善的，多數國家都有十幾部，有的國家甚至多達幾十部，西方一些學者甚至認為，社會保障的實質是法律保障。近幾年來，隨著市場經濟和社會保障事業的發展，我國制定了有關社會保障或含有社會保障內容的法律法規，但尚未形成體系，且修改變動頻繁，缺乏權威性。尤為突出的是，到目前為止，我國還沒有社會保障的根本大法——《社會保障法》、因此，隨著社會保障制度發展的深入，應該盡快出臺《社會保障法》，并在此基礎上逐步地完善社會保障法體系，為社會保障的健康協調發展提供法律保障。

　　2.建立多層次的社會保障體系。目前，我國城鎮職工基本養老保險金的工資替代率普遍較高，多數地方達到了80—90％，而世界上多數國家養老的工資替代率為40—60％。為此，許多企業繳納的養老保險統籌費達職工工資總額的25％左右，有的甚至高達30％，隨著社會保險項目（如醫療保險、失業保險）的增加，統籌費用將繼續增大，企業不堪負擔。長此下去，必將影響社會經濟發展。我國基本養老保險金的工資替代率普遍較高，原因很多，其中一個重要的原因是養老保險層次過少，國家和企業承擔了主要的養老保險責任，而家庭保障和商業保險則注意不夠，實際上養老保險（包括醫療和失業保險）應當分為國家、企業、家庭和商業四個層次，在我國家庭保障仍將是我國社會保障的基礎工程之一，理應大力倡導，充分發揮家庭在社會保障中的獨特作用，商業保險盡管以盈利為目的，然而它客觀上對社會保障能夠起到補充作用，應當支持其發展。

　　3.盡快開征社會保障稅。我國的社會保障資金籌集依靠的是行政手段，缺乏剛性，企業拖欠和拒交問題嚴重，征收十分困難，存在社會保障費入不敷出的情況。要改變這種局面，必須實行“費”改稅。一般說來，依法征收社會保障稅比依靠行政手段統籌社保基金更有權威性、強制性和普遍性。目前世界上有50多個國家采取了以稅收方式征收社會保障基金，效果不錯，借此經驗，我們應當積極創造條件，盡早地開征社會保障稅，以確保社會保障基金有穩定的來源。

　　4.完善社會保障管理體系。建立統一的管理體系，是社會保障可持續發展的必然要求。然而，我國社會保障體制不順，缺乏有效的監督和協調機制，嚴重地阻礙了社會保障事業健康和協調發展。因此，我們應該盡快地建立起具有權威性的統一社會保障機構，統一組織、協調和管理社會保障重大事宜。具體的管理工作由勞動、民政、人事和衛生部門分工負責，主要是行政統一社會保障機構賦予的各項管理職能，并定期向社會保障機構報告工作。同時，還要成立社會保障監督機構，建立與健全監督機制，主要對社會保障基金的經營管理實施有效監督，嚴禁社保資金挪作他用，甚至流失，確保社保基金的保值增值，為社會保障可持續發展提供穩定的資金來源。

　　5.把社會保障的諸項目有機地結合起來，促進其協調發展。社會保障內容豐富，它不僅包括社會保險，而且包括社會救助、社會互助、社會優撫、社會個人儲蓄性保險等形式。在建立和健全保障事業過程中，我國對社會保險（尤其是養老、失業和醫療保險）關注較多，投入較大，而對其它項目的社會保障卻重視不夠，有的甚至被完全忽視，這嚴重地制約了社會保障協調和持續地發展。當前和今后一個時期內，我們在完善社會保險諸項目的同時，應當特別注意發展社會互助、社會救助功能，保障社會特殊群體的基本生活，不僅老有所養、病有所醫，而且殘有所助，貧有所扶，從而充分地發揮社會保障“安全網”的作用。

　　6.應把社會保障列入各級政府可持續發展規劃和計劃之中。