促進國內消費，擴大內需，是目前我國經濟工作的一項主要任務。建立和完善社會保障體系，是促進國內消費、拉動經濟增長的重要基礎和前提條件之一。由于目前我國的社會保障制度尚不完善，消費者個人收入中有很大一部分用于儲蓄。主要考慮為年老、患病、失業、住房、子女教育等留出積累。只有隨著我國社會保障制度的逐步建立和不斷完善，解除勞動者的后顧之憂，人們才會將更多的錢用于當期消費。

　　當前完善社會保障制度的主要措施是：

　　一、認真落實兩個確保。一是確保下崗職工基本生活費發放。國家要求所有有下崗職工的國有企業都要建立下崗職工再就業服務中心，負責向下崗職工發放基本生活費，代繳社會保險費，并通過培訓促進下崗職工盡快實現再就業。1998年，全國國有企業共有1219萬名職工下崗分流。609萬人實現了再就業，580萬人進入再就業服務中心，共達95％。二是確保企業離退休人員養老金按時足額發放。主要采取了以下措施：1.加強基金收繳，收繳率保持在90％左右；2.動用積累基金，一年來共動用127億元；3.建立省級調劑金制度，目前已有28個省份建立了省級調劑金制度，各地共調劑使用基金25億元；4.各級財政加大了資金支持力度。中央財政加大了對中西部地區和老工業基地的資金支持。一年來，絕大多數企業離退休人員按時足額領到了養老金，有效地遏制了欠發養老金的勢頭。

　　二、擴大社會保險覆蓋范圍，提高基金征繳率。目前，全國參加養老保險的職工達9195萬人，比去年凈增719萬人；參加失業保險的職工達9380萬人，新增1452萬人。與此同時，還加大了基金征繳力度，社會保險基金收繳率不斷提高。

　　三、積極推進醫療保險制度改革。國務院去年作出了建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定，目前，全國已有23個省份根據決定要求出臺了醫療保險制度改革總體規劃；多數統籌地區在制定實施方案，其中有一些統籌地區已經按新制度組織實施，運行情況良好。

　　四、進一步完善失業保險制度。1998年，共為358.1萬失業人員提供了失業救濟，為148.1萬企業困難職工提供了一次性救濟；有63萬享受失業保險待遇的失業人員實現再就業。

　　五、提高三條保障線水平。國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城鎮居民最低生活保障三條保障線水平從今年7月起提高30％，并相應提高離退休人員養老金水平。經過各地和有關部門的共同努力，到9月末這項任務已基本完成，為近600萬國有企業下崗職工、80萬失業人員和2700多萬企業離退休人員發放提高標準所增加的收入68.8億元，為460多萬企業離退休人員補發了過去拖欠的養老金86億元。

　　根據中共十五屆四中全會決定精神，社會保障體系建設的步伐要進一步加快，力爭在2000年底前建立起養老、失業、醫療保險為重點的社會保險體系基本框架。近期要做好以下三個方面的工作：

　　一、開拓資金籌措渠道，增強社會保險基金的支付能力。一是要強化社會保險費的征繳，提高收繳率，清理追繳企業拖欠的社會保險費。二是要拓寬籌資渠道。主要是通過變現部分國有資產、調整財政支出結構、開征利息稅等辦法，充實社會保險基金。三是要抓緊清理回收被擠占挪用的社會保險基金。

　　二、加快推進社會保險管理和服務的社會化。離退休人員全部與企業相分離，由社區進行管理并提供服務是社會保障體系建設的一項重要任務。這樣做不但能夠減輕企業負擔，更重要的是能夠確保企業離退休人員按時足額領到養老金。因此，要大力推進養老金社會化發放工作，改差額繳撥為全額征繳，力爭明年全面實現養老金的社會化發放。

　　三、加快社會保險法制建設。當前迫切需要加快社會保險立法。勞動和社會保障部將積極會同有關方面加緊《社會保險法》、《養老保險條例》等法律法規的起草、修改工作，爭取盡快出臺。