摘要：基層人民銀行，特別是監管職能分離后的人民銀行縣支行對于貨幣政策傳導效能問題，事關縣域國民經濟的深入、持續發展。通過對貨幣政策在縣域經濟傳導實施的障礙和原因的分析，提出提高貨幣政策在縣域經濟效能的對策建議。

　　金融監管職能分離后，基層人民銀行應加大對執行貨幣政策的關注和研究。本文通過對貨幣政策在縣域經濟傳導中障礙和原因的分析，提出改進的對策和建議。

　　一、貨幣政策傳導實施中存在的主要問題

　　貨幣政策在縣域經濟的短期效果有時可能非常明顯，但持續性、長期性效果則明顯不高。據對某縣 1996年至2002年的經濟金融發展指標分析，GDP （1990年不變價）年均增長13.47%，GDP當年價年均僅增長3.56%，僅有兩個年份GDP增幅超過貸款增幅，農民人均純收入年均僅增長1.91%，金融機構各項存款年均增長19.29%，各項貸款年均增長9.9%，貸差逐年減少，從1996年的30673萬元減少到2002年的 9851萬元，七年平均貸差為26977萬元，存貸比例和新增存貸比例均呈波動性下降趨勢（波動主要是由于 1999年至2000年全縣剝離9300多萬元不良資產所致），總體都在下降，七年平均存貸比例為136%，考慮到可比性因素，金融機構近六年的新增存貸比例都在 50%以上，2002年最低，仍為54.58%.可見，信貸的高投入并沒有帶動經濟的高增長，盡管GDP的增幅有時高過貸款的增幅，但金融機構存款的高增長和農民人均收入的低增長又從不同側面弱化了人民銀行貨幣政策在縣域經濟的效能。效能不高的主要原因是：

　　（一）縣級人民銀行在傳導實施貨幣政策過程中有誤區。一是存在畏難情緒。不少人認為，貨幣政策的制定集中在人民銀行總行，重大貨幣政策的實施操作也主要靠總行組織和推動，基層人民銀行對貨幣政策的具體實施和政策效果無能為力。特別是這次監管體制改革，使人民銀行員工對實施貨幣政策專業化感到力不從心，認為監管職能的分離弱化了人民銀行貫徹執行貨幣政策的能力。二是重金融監督管理輕貨幣政策效能。近幾年由于金融風險的日益突出，金融機構“雙降”工作和金融安全區創建工作花費了金融部門的大量精力，而對貨幣政策傳導與金融監管的相輔相成關系不去深究，人民銀行的工作重點隨著金融監管體制的改革而發生偏移。三是方法僵化。一提到貫徹實施穩健的貨幣政策，就有人認為不過是傳達、轉發文件，只照抄照搬，而不做深入的調查研究，沒有結合本地實際情況進行深入有效的指導。四是意識不強。基層人民銀行，尤其是貨幣信貸部門的人員，一味忙于事務性的工作，而對自己所承擔的貫徹實施貨幣政策工作的重要性認識不足，沒有注意到自己所做工作在貨幣政策層面上的效果和作用。五是定位不準。過去人民銀行縣支行把更多的精力放在了金融監管上，且作為重中之重的工作，成效十分顯著。但是，對貨幣政策的關注卻相對滯后，認為制定貨幣政策是總行的職責，縣支行難以作為。表現在實際工作中，就是對貨幣信貸政策執行情況的調查研究不夠，對縣域經濟發展狀況了解不多，對工作中存在的問題及原因底數不清，這將對縣支行管理職能的轉變和履行職責水平的提高帶來不利影響，貫徹執行貨幣政策也多停留在“務虛”角度。

　　（二）商業銀行的信貸管理體制和激勵機制不利于貨幣政策的傳導。四家國有商業銀行擔負著貨幣政策傳導的主要任務，但其嚴格的信貸管理體制不利于貨幣政策的傳導；農村信用社信貸管理比較靈活，但不對貨幣政策的傳導發揮主要作用。目前商業銀行貸款營銷機制不健全，缺乏激勵機制；而風險防范機制和責任追究制度比較系統、完善，責任和利益明顯不對稱，這在一定程度上影響了信貸人員的工作積極性。中間業務收入占比低，銀行經營收入嚴重依賴信貸利息收入，更增強了銀行對信貸資產風險的防范，一定程度上也影響了貨幣政策的傳導。以某縣為例，全縣只有工、農、建三家商業銀行，建行也降格為市分行的一個分理處，貸款余額僅為1226萬元，其中還有已經進入破產法律程序的破產債權1011萬元，工行和農行的信貸業務僅限于消費貸款、個人貸款業務，公司客戶貸款較少，在人民銀行下達的支持“三有”企業貸款、信用擔保機構貸款、下崗人員再就業小額擔保貸款等政策的承載上心有余而力不足。加之，由于宣傳不到位，社會中介、金融機構、貸款需求方對貨幣政策知識掌握得不夠，全社會貨幣政策素質偏低。

　　（三）貨幣政策傳導路徑過于狹窄。近年來，中央銀行實施貨幣政策通過再貸款、公開市場操作、利率、票據市場等途徑進行，但從縣域經濟狀況看，證券市場、票據市場、貨幣市場嚴重缺乏，利率政策對經濟的震蕩作用和彈性，已經遠遠低于政策出臺時的預期，人民銀行下發的窗口指導性意見受時間和層級的阻滯又使其作用效力漸減，再貸款的作用僅限于支農，對農業產業化龍頭企業、中小企業的支持現實操作困難。農業的弱勢地位和高投入、高風險、低產出，又注定其吸納信貸資金的能力十分有限，再貼現不僅在縣級人民銀行，就是在市級中心支行也出現了零余額。因此，過窄的傳導路徑，限制了貨幣政策在縣域經濟的作用。

　　（四）貨幣政策的傳導環境存在梗阻。主要表現，一是國有企業機制沒有根本轉變，整體資產負債率偏高；二是企業逃、廢銀行債務現象嚴重，社會信用觀念淡薄；三是中小企業貸款擔保難；四是社會保障體系不健全，消費市場主導產品仍未形成，最終消費回升較慢，消費信貸難以達到有效規模，超前消費拉動經濟一時難以實現；五是社會誠信缺失，經濟運行效率和質量與貨幣政策要求的外部環境還存在不小差距。

　　二、強化貨幣政策傳導效能的幾點建議

　　（一）把握時機，為改善貨幣政策傳導效能創造條件

　　隨著經濟和金融改革的深入，人民銀行分支機構貫徹執行貨幣政策面臨很多有利條件：一是貨幣政策委員會的作用日漸顯現，其組成人員逐步科學化，獨立性將會得到進一步加強。二是人民銀行與銀監會的分離使人民銀行有更多的精力去考慮和判斷貨幣政策。三是即將修改的中國人民銀行法、商業銀行法和新制定的銀行業管理法，使社會對人民銀行日后的獨立性和自主性寄予厚望。

　　（二）深挖內潛，強化職能調整后縣支行的職責履行

　　人民銀行縣支行要全面理解監管體制改革，正確把握職責調整，集中精力做好調查研究，要對貨幣政策的執行情況調查研究，履行人民銀行職責。

　　1.盡快樹立貨幣政策觀念。伴隨著銀監會的成立，加強對貨幣政策執行情況的監督和研究，將成為人民銀行基層行的主要職責之一。信貸政策是貨幣政策的載體，是具體化的貨幣政策，貫徹落實好信貸政策，也即間接地貫徹落實了貨幣政策。具體到縣支行，可以更多地從這個角度來理解貫徹執行貨幣政策問題，找準自己的位置。要嚴格拋棄那種依靠監管權力保證貨幣政策實施的依賴心理，特別是沒有機會成立監管部門的縣支行，更應該樹立貨幣政策觀念，以更好地履行調整后的職責和任務。

　　2.進一步關注縣域經濟的發展和金融運行情況。要善于從錯綜復雜和不斷變化的縣域經濟發展中捕捉線索，從信貸投向的變化、產業結構的調整、信貸收支的反映、經濟金融的銜接等環節中發現問題。

　　3.提高基層央行員工把握和運用金融數據信息的能力。當前，縣支行要組織干部職工學習經濟學、金融學、統計學原理等相關知識，學習調查研究和綜合分析的技術與方法，為加強對貨幣政策執行情況的調查、分析和研究打下良好的基礎。對某個時段存、貸款情況進行分析時，不能只看余額的增減，還應看增減額的增減變化，同時在分析絕對額變化時，還要注意相對數的分析。對金融形勢的分析，既要看總額的變化，還要看項目或行別在結構、比重、份額方面的變化。另外，對金融數據的分析，也應結合經濟數據去分析。

　　4.充分認識到各項金融服務工作也是貫徹執行好貨幣政策的有機組成部分。要研究做好金融服務工作對貫徹執行好貨幣政策的作用點。要做好人民銀行與銀監會之間關于對金融機構監管的銜接工作，以便全面地履行好縣支行的職責。

　　（三）多方聯動，構建貨幣政策良性傳導機制

　　1.適當制定有利于增強實效性和地區差別性的區域性貨幣政策。為了使貨幣政策更符合區域經濟金融的實際情況，在制定和出臺貨幣政策時，在與國家的貨幣政策協調一致的前提下，授予大區分行根據本地區經濟金融運行整體狀況、特點以及貨幣政策實施情況，制定相應的區域性貨幣政策的權力以及在商業銀行業務創新上適當的審批權限，或在出臺貨幣政策時按照區域經濟的特點實行因地制宜、分類指導的政策，以提高貨幣政策的實效性和針對性，提高貨幣政策的實效。

　　2.為疏通貨幣政策傳導渠道創造良好的外部和內部環境。一是進一步明確和加強人民銀行貨幣信貸部門的工作職責，增強傳導手段，更好地發揮人民銀行分支行的作用，為充分發揮基層人民銀行“窗口指導”創造良好的內部環境。二是要積極配合地方政府有關部門，加快社會信用制度建設，維護金融債權，為金融機構支持中小企業和個人消費信貸的增長，創建良好的外部環境。進一步規范金融機構和企業及居民個人的行為，為提高貨幣政策傳導效率創造有利條件。三是盡快建立一個政府、企業和銀行之間反應靈敏、有效溝通、協調一致的信息平臺，使中央銀行貨幣政策傳導更及時、權威和有效。

　　3.為貨幣政策的高效傳導構筑良好的傳導軌道。一是盡快建立商業銀行現代金融企業制度，完善商業銀行法人治理結構。二是改變目前信貸管理過于集中的局面，對各分支機構應根據經濟發展水平、投資收益狀況和資金成本承受能力，實行區別對待的信貸政策。將縣支行劃分不同級次，適時下放部分信貸額度。充分利用現代信息技術，縮短信息報送的在途時間，加快貸款信息的傳送速度。在制定信用評級標準時，要考慮各地經濟發展的差異，適當降低西部欠發達地區的項目信用評級標準和條件，以體現對西部欠發達地區適當傾斜的政策。三是完善信貸約束激勵機制，提高與業績掛鉤工資的占比，調動信貸工作人員營銷貸款的積極性。四是根據經濟發展的需要，商業銀行應不斷開拓新的業務領域，積極創新業務品種，完善服務手段，提高員工素質，增強業務經營的靈活性。

　　4.充分發揮金融市場在貨幣政策傳導中的作用。一是要從擴大貨幣市場主體，提高資金使用效益，增加同業拆借市場吞吐基礎貨幣的能力等方面加快貨幣市場的發展，建立一個多元化、高效率的貨幣市場體系。二是適當放寬經濟落后地區中小金融機構特別是農村信用聯社加入銀行間同業拆借市場的條件，對不具備市場主體資格的，可通過具有市場主體資格的銀行代理融資，使大量中小金融機構間接上網進入拆借市場，為經濟欠發達地區貨幣市場的發展和貨幣政策的有效傳導創造有利的條件。三是大力發展票據市場，使票據市場在貨幣政策傳導中的重要中介作用得以充分發揮。建議在進一步規范金融機構票據承兌、貼現、轉貼現行為的前提下，充分發揮人民銀行再貼現工具規范引導票據市場的作用，促使票據市場健康發展。四是加快利率市場化改革步伐，暢通貨幣市場傳導機制。通過利率市場化引導名義利率和實際利率等利率的確定，加快利率市場化的進程。