同安區位于廈門市東南部，總面積657.59平方公里，目前全區轄有6個鎮、2個街道辦事處、111個行政村、13個居委會、1127個村民小組，現有人口29.36萬人、農業人口22.49萬人、耕地13多萬畝。2003年，全區工農業總產值102.74億元，其中農業總產值 9.22億元；財政總收入5.9億元，鎮級可用財力8186萬元；村集體收入 3697萬元，村均34.55萬元；2003年農民人均純收入4350元，比2002年農民人均純收入增加330元。

　　一、2003年同安區農村稅費改革情況

　　2003年底省、市農村稅費改革工作會議以后，同安區堅定不移地貫徹執行中央、省、市農村稅費改革試點工作精神，精心組織，周密部署，把推進農村稅費改革視為愛民之事，富民之策，德政之舉。 “五個取消、一個緩征、一項改革”的稅費改革政策基本落實到位，農民人均減負90.50元；基層組織正常運轉得到保證，配套改革不斷深入。目前，全區農村稅費改革工作取得階段性的成果。

　　1、加強農村稅費改革的組織領導。區委、區政府把稅費改革工作擺在突出位置，調整充實了領導小組，成立了以區委書記為組長，區長為副組長的農村稅費改革領導小組，從各單位抽調精干力量組成工作機構，及時有效地開展工作。

　　2、科學制定農村稅費改革試點方案。認真貫徹“減輕、規范、穩定”的稅改方針，在深入調查研究，摸清農民和鎮村集體經濟組織的實際負擔水平，并對稅改前后的財力缺口情況進行精心的測算后，制定了我區稅費改革實施方案。

　　3、加強農村稅費改革相關政策的宣傳和培訓。一是充分利用各種宣傳媒體進行宣傳，把農村稅費改革的方針、政策、方法、措施、目標傳達到農村基層；二是將《致全省農民朋友的公開信》8萬多份分發到農戶，使每個農戶成為改革政策的“明白人”；三是認真做好培訓工作，區鎮采用了以會代訓，業務培訓等形式開展培訓活動，提高了干部掌握政策，熟悉業務，依法行政水平。

　　4、農村稅費改革各項政策執行基本到位。按照“五取消、一緩征、一改革”的要求，建立長效機制，層層抓落實。一是嚴格執行緩征農業稅、停征農業特產稅和屠宰稅政策。2003年已不再向農民征收農業稅及農業特產稅，停征屠宰稅；二是停止有關涉農收費。我區全面停止征收鎮統籌、村提留費、教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費，并將原已征收統籌371.11萬元，村提留43.07萬元，全部造冊登記清退到農戶手中并上墻公布。由物價部門重新清理涉農收費項目，確保政策落實到位，同時，對農村稅費改革前農民稅費尾欠也暫停清收；三是相關配套改革措施落實到位。

　　5、籌措資金，實現“三個確保”。為保證農村稅費改革順利進行，市、區財政籌集轉移支付資金1824萬元，各鎮（街）也籌集資金加大對農村稅費改革的支持力度，為確保改革后農民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要，提供了財力保障。

　　二、實施農村稅費改革值得關注的若干問題

　　農村稅費改革是一件利國利民的好事，也是一件難事。要在 “三個確保”的前提下實現農村稅費改革的順利推進，以下幾個問題必須加以重點研究解決。

　　1、建立農民負擔監督管理機制，確保農民負擔長期穩定不反彈

　　鞏固農村稅費改革成果，確保農民負擔長期穩定不反彈，位居黨中央提出的農村稅費改革“三個確?！蹦繕酥住榇?，必須采取嚴格措施，理順農村分配關系，執行規范透明的政策，實行責任追究制，加強監督檢查，建立起穩定農民負擔的監督管理機制。一是實行黨政主要領導負責制。黨政主要負責人是本地區農民負擔監督管理的第一責任人，堅持一級抓一級，一級對一級負責，實行違反農民負擔政策“一票否決制”，對違反政策加重農民負擔而引發惡性案件、嚴重事件的，除追究直接責任人的責任外，同時追究黨政主要負責人的責任；二是實行農民負擔監督卡和重點監控制度。各項符合政策規定的稅費以及村里“一事一議”籌資項目，應填入農民負擔監督卡，發放到每一個農戶，否則農民有權拒繳。繼續實行農民負擔重點監控制度，搞好稅費改革后農民負擔情況的動態監測，充分發揮人大、政協和輿論宣傳等部門的監督作用，形成農民負擔全方位的監督體系；三是進一步清理、整頓和規范涉農收費，推行和健全稅收、價格、收費公示制。讓農民群眾了解和監督，進一步規范涉農收費、價格、稅收的管理，最大限度地壓縮亂收費的政策空間；四是加大處罰力度。設立專門的農民負擔監管機構，負責對違反農村稅費改革政策和增加農民負擔的行為進行查處。

　　2、摸清鎮（街）財力狀況，逐步化解鎮村債務

　　首先是解決鎮村運作經費缺口問題。2003年與1994年比較，同安區鄉鎮人員經費支出從人均6400元增加到人均 36000元，增長了5.63 倍，大大高于同期財政收入增長幅度。2003年全區村財總收入3697 萬元，平均每村34.55 萬元；村財收入在20萬元以下的村有72 個，占65 %；當年收不抵支的村有42個，占37.83 %.為此，發展經濟，培植稅源，確保鄉鎮財政收入和村財收入穩定增長是解決鎮村運作經費缺口問題的根本之道。應從解決農村剩余勞動力就業入手，落實措施加快小城鎮建設進程，大力發展農村二、三產業，同時積極培育農村勞務市場，發展農村商貿市場，鼓勵農村剩余勞動力跨區流動；要制定對農村個體私營企業的優惠扶持政策，至少在企業用地、稅收等方面應享受與三資企業同樣的優惠政策。 財政資金應向農村傾斜，加大對“三農”的扶持力度。目前，廈門特區城市發展已達到相當水平，但轄區農村發展甚至比不上周邊地區，城鄉差別很大，應加大力度實施好“同發展、共富?！惫こ蹋ψズ面偞褰洕l展。通過資金投向和政策導向，引導農民進行產業結構調整。

　　其次是化解鎮村債務沉重問題。財政負債是當前絕大多數鎮普遍面臨的一個比較嚴峻的現實問題，2003年底統計，同安區8個鎮街負債14366萬元。由于缺乏明確、有效的還款來源，目前鄉鎮債務償還情況很不理想，逾期債務占總債務余額的50%以上。全區村級負債總額為4634萬元，其中，生產性債務647.69萬元，占13.98 %，主要為新投項目負債；公益性債務2102.67萬元，占45.387%，主要是修建道路、校舍等建設工程欠款；村務管理債務431.30萬元，占9.3 %；其他用途債務 1453.04 萬元，占31.35 %.相當部分村集體償債能力差，村級負債中逾期3年以上的債務1007.77萬元，占債務總額的21.75 %.壓在鎮、村身上的巨額債務已嚴重制約了農村經濟的發展，影響了農村社會穩定和基層干部的積極性，到了非解決不可的地步。因此，應當對鎮、村兩級債權債務進行一次全面清理整頓，重新核實登記，在摸清情況的基礎上，分類處理，逐步化解。對承包欠款等被拖欠的款項，應采取法律手段，加大清收力度；對用于村內道路、農業基礎設施建設形成的債務，原則上由村集體承擔，集體償債確實有困難的，經村民討論決定，可以在村內“一事一議”籌資中逐年償還；由集體出資墊付的款項，要落實欠款戶，該追討的追討，對興辦企業向銀行貸款等形成的債務，應按照誰借誰還的原則落實債務人，不能轉嫁給農民；各鎮要實行節支還債，從綜合財力結余中安排部分資金償還債務。

　　3、加大配套改革和轉移支付力度，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉， 確保農村義務教育經費投入

　　首先是調整完善鎮級財政體制。妥善測定鎮級財政預算收支基數，合理劃分鎮（街）級固定收入和共享收入；按照事權與財權相統一的原則，合理確定鎮級財政支出范圍和區、鎮（街）共享收入的分成比例，完善預算體制激勵機制和責任目標激勵機制。

　　其次是加大對鎮村兩級的財政資金轉移支付和扶持力度。農村稅費改革減少了鎮（街）財政和村集體收入，在農村稅費改革后的若干年內，鎮村資金缺口必須通否則，不但要影響鎮村兩級正常運轉，還有可能成為重開“三亂”之門的動因，使稅費改革成果毀于一旦。同時要解決好稅費改革后農村義務教育的出路，改革現行的“分級辦學、分級管理”體制，建立起以區級統管、統籌與上級轉移支付相結合的農村義務教育投入機制。

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