普通發票是記錄經濟活動的重要原始憑證，是國家強化地方稅收管理的一個重要手段，它對于經營者和行政事業單位加強財務管理有著極為重要的意義。我省為強化發票管理，于2005年1月在我市初步運行了《發票管理軟件》，從首次領購發票審批、發票發售、發票代開、稅款征收、發票查詢等環節實現了手續網上審批、信息網絡傳遞、程序系統控制，以票控稅效果顯著。但在發票使用管理中仍然存在一些不容忽視的問題。

　　我市配合《發票管理軟件》的應用，針對存在問題，于2006年5月1日制定實施了《邢臺市地方稅務局發票管理監控（試行）辦法》。在《發票管理監控辦法》貫徹落實后，取得了一定成效，但發票管理存在的問題沒有根本性好轉，還有某些不盡人意的地方。現就我市《發票管理監控辦法》的主要內容，存在問題以及今后應采取的措施做一簡要闡述。

　　一、我市發票管理監控的主要內容

　　為了進一步規范我市發票管理工作，全面提高發票管理水平，凈化發票使用環境，打擊各種發票違法、違規行為，制定實施了《邢臺市地方稅務局發票管理監控（試行）辦法》。它是利用《發票管理軟件》中的發票查詢功能，對下一級發票管理部門和用票戶的發票領、用、存情況進一步加強管理的一種手段。

　　（一）發票管理監控的范圍

　　稅收管理員負責管理范圍內所有用票納稅人的監控，監控面要達到100%；管理所（股）負責建筑業、銷售不動產業、貨物運輸業和服務業等四個重點行業所有用票納稅人的監控，監控面要達到100%；縣級發票管理人員負責對各稅務所發票領、用、存情況的監控以及四個重點行業中的納稅人用票情況監控，對重點行業的監控面要達到10％-30%；市級發票管理人員負責各縣級發票管理部門發票領、用、存情況的監控以及四個重點行業中的納稅人用票情況監控，對重點行業的監控面要達到5％-10%.重點行業被監控戶的選取要遵循以下原則：

　　1、用票戶月開票金額與月申報情況相差較大的；

　　2、用票戶開票金額大于或小于上期同量金額50％的；

　　3、用票戶用票量起伏較大的。

　　（二）對納稅人發票管理監控的內容及方法

　　1、稅務管理員通過“納稅人購票資格核定”查詢模塊監控納稅人的購票資格。并要在三個月內下戶實地復查納稅戶發票購票資格。

　　2、通過“銜頭發票”查詢模塊監控銜頭發票使用單位的發票印制情況。

　　3、稅務管理員通過“發票發售”、“納稅人發票使用情況”查詢模塊監控納稅人的發票領用情況。對于連續三個月用票數量達不到限購數量的用票戶，要重新核定限購數量或購票方式。對用票量極小的用票戶要求在三個月內到發票發售部門進行驗票，發票發售部門對整本剩余的空白發票進行繳銷作廢（定額發票除外）。對于自領購發票三個月內無經營業務的用票戶，稅務管理員要實地核查，清繳稅款，收繳發票，重新核定購票方式。

　　4、通過“納稅人月開票金額與申報情況對比表”查詢模塊監控用票戶納稅人繳納稅款情況。

　　5、通過“發票掛失”查詢模塊監控用票戶丟失發票情況。

　　6、通過“企業違章情況”查詢模塊監控納稅人的發票違章使用及處理情況。

　　7、通過“停止恢復供應發票”查詢模塊監控納稅人的停止和恢復使用發票情況。

　　8、通過“收繳發票”查詢模塊監控納稅人的發票是否按規定進行了上繳。

　　9、通過“發票封存啟用”查詢模塊監控納稅人是否到稅務機關按規定進行了發票的封存及啟用情況。

　　10、通過“未按期繳銷發票納稅人清冊”查詢模塊監控應繳銷而未繳銷發票的納稅人情況。

　　11、通過“發票跟蹤”查詢模塊對有疑點的單張發票進行查詢，監控是否存在借票問題。

　　12、通過“發票繳銷”查詢模塊監控納稅人舊版發票的上繳情況。

　　13、通過“發票征稅核定”查詢模塊監控首次領購發票納稅人發票征稅核定情況。

　　14、通過“納稅人發票使用”查詢模塊監控納稅人的驗票情況、未驗發票狀態等情況。

　　15、通過“保證金綜合”查詢模塊監控納稅人發票保證金繳納情況。

　　各級發票管理人員實施發票管理監控每月至少一次。監控中發現異常問題，要在5日內調查核實，對確實存在問題的要及時進行處理，并將調查處理情況逐級報送上一級發票管理部門。

　　二、存在問題

　　（一）《發票管理軟件》的查詢功能缺乏綜合性，部分指標與實際脫節，應用性較差。

　　（二）操作熟練程度不高。一些基層發票管理人員存在業務素質偏低的問題。對發票管理軟件的功能和操作方法不熟悉，無法準確操作。

　　（三）重一般操作使用，輕數據分析應用。發票管理軟件的查詢功能應該說是比較強大的，各項數據信息大都能夠查詢到，但在實際工作中，利用不充分，大部分人員只是當作工具使用，未能對查詢到的數據進行分析，不能從中發現問題，解決問題，堵塞管理漏洞。

　　（四）重點監控戶選擇的原則較為籠統，不便操作。《發票管理監控辦法》中重點行業被監控戶的三項選取原則中只有一項規定了具體指標50%，另外兩項未確定具體指標，這就造成了在在具體工作中難以把握。

　　（五）重點監控戶不宜查找，隨機監控，降低了效率。發票管理軟件中用票戶的查詢無篩選功能，只能逐戶錄入，隨機監控，監控缺乏目的性，從而降低了監控效率。

　　（六）抓制度落實不夠，《發票管理監控辦法》未能有效實施。例如，為強化驗票管理，《發票管理監控辦法》規定，最長驗票期不得超過一個季度，防止發票流失，并要加強發票存根聯的審驗，督促用票戶按規定填開、保管發票。但在目前用票量較小的納稅人中超期驗票現象普遍存在，用票戶未按規定開具、保管發票，轉借、代開發票等現象時有發生。在客觀上是由于人員少、工作量大，但更重要的原因是，部分發票管理人員責任心不強，不能夠按照規定辦事，得過且過，敷衍了事。

　　三、應采取措施

　　1、盡快完善《發票管理軟件》的查詢功能，并根據工作實際，設置簡便快捷、應用性強的查詢功能。

　　2、加強發票管理人員業務學習，搞好《發票管理軟件》的應用培訓，從而提高基層稅務人員的業務水平，熟練掌握發票管理軟件的操作技能，進一步強化發票微機管理。

　　3、要深化發票管理軟件的應用，充分利用其查詢功能，廣泛提取有效數據信息，并認真加以對比分析，從中發現問題，解決問題，防患于未然。

　　4、對重點監控戶設置統一的預警值，并提取出有關數據，進而方便分析利用。今年二季度我們對重點監控戶“用票戶開票金額與申報情況的差異、用票戶開票金額與上期同量金額的差異、用票戶用票量的起伏差異”等三項指標，設置了統一的50%預警值，并對建筑業、房地產業進行了數據提取、調查分析，從而有針對性的加強了建筑業、房地產業的發票管理。

　　5、嚴格執行相關配套措施。一是加強發票管理制度建設，明確各級責任，嚴格各項發票管理制度的落實；二是對內要結合實際，建立一套行之有效的考核辦法，量化指標，細化措施，定期考核，考核結果與單位的榮譽，干部的政治、生活待遇掛鉤；三是對出現的執法過錯，要按照市局制定的《發票管理執法過錯責任追究暫行辦法》追究有關人員的責任；四是對用票戶出現的違法、違規行為要嚴格按照《邢臺市地方稅務局發票違法、違規案件處罰及舉報獎勵（試行）辦法》進行處理。