“沒有這個說法，怎么會有這個說法呢？”日前安徽省財政廳農村稅費改革辦公室朱維新處長向本報記者證實，最近在社會上流傳的有關農村稅費改革將要暫緩的消息純屬訛傳，“農村稅費改革不僅不會暫緩，而且還會更加深入地開展下去。明年，中央還準備擴大到15個省份。”有關人士在接受記者采訪時說，實行農村稅費改革后，遇到的最大難題是鄉鎮財政縮水，從而有可能把農村稅費改革引入更加艱難的窘境。這位人士說，目前，安徽農村稅費改革已到了尖峰時刻，如何解決在改革征途中遇到的最尖銳的矛盾，將是一場事關改革全局的“攻堅戰”。農村稅費改革橫空出世

　　農民肩上的擔子減輕了

　　談到農村稅費改革，安徽省亳州市十河鎮楊崗行政村的一位村民組組長顯得很是興奮。他說，在沒有實行農村稅費改革之前，各種費用可謂是多如牛毛，具體到每個村民頭上，每人每年要在200元左右。“記者同志，你可別小看這200多元！比如說俺家有6口人，以前一年光這個費用（稅收）就得拿出1000多元！”“現在好多了，費用減少到60元左右。還有，以前挑溝挖河的事可多了！你要是不去，就得收錢；這樣的事現在幾乎沒有了。”這位村民組組長掰著手指頭向記者“現身說教”。

　　中央有關部門的一組數據，也恰恰印證了這位“農民組長”的說法。據統計，在農村稅費改革之前，我國鄉鎮財政部門要從農民的手里收取300億元的農業稅，600億元的鄉統籌、村提留，再加上亂收費，大約從農民那里一年要拿1200億元，甚至還要更多。這一次的稅費改革，就是要把收取的300億元的農業稅提高到500億元，也就是從5％提高到8.4％；把其他的鄉統籌、村提留的600億元和亂收費一律減掉。2000年4月份，被稱為繼土地改革、聯產承包之后的“農村的第三次革命”，以“減輕、規范、穩定”為指導思想的農村稅費改革在安徽省應運而生。安徽省是農業大省，全省6200萬人口中，農村人口占80％以上，具有一定的代表性。同時安徽又是大包干的發源地。“改革前，不少農民就有關農業稅費問題經常進行上訪，改革后，這些現象幾乎銷聲匿跡。經過我們的調查，農民普遍反映我省實行的農村稅費改革大大減輕了他們的壓力。”安徽省靈璧縣信訪辦公室主任王玉聯告訴記者：“這說明農村稅費改革確有成效。”據統計，實行稅費改革后，安徽省征收的農業兩稅及附加，比改革前的農業稅、農業特產稅、鄉統籌和村提留減少了23.6％，加上取消屠宰稅和農村教育集資，農民總的稅費負擔下降了31％；農民人均“兩工”負擔由29個減為20個。同時取消了各種行政性收費、集資、政府性基金和達標項目50多種，有效遏制了“三亂”現象。農民減負與鄉鎮財政縮水

　　“配套工程”能否救“火”

　　在對安徽省淮北、淮南、阜陽等數縣市的農村稅費改革現狀進行了研究后，農村問題研究專家祝保平得出這樣的結論，稅費改革以后每村平均減少收入3.32萬元，比改革前平均減少63％，年平均收入只有1.99萬元，最少的村只有1.13萬元，據測算，村里每年的開支一般為：村干部補貼需要1.1萬元，包括2名固定補貼干部的報酬5000元左右、2名定補干部報酬3000元左右，村民組長補貼2800元左右；五保戶補助大約2000元左右；辦公費用2000元左右；必要的開支約為1.5萬元左右。我國農村的實際情況是，經過多年的積累，鄉鎮政府機關及事業單位職能過寬、機構臃腫、人員過多、支出膨脹、村級組織建設滯后，“辦了一些不該辦的事，養了一些不該養的人，收了一些不該收的錢”，祝保平說。

　　因此，在鄉鎮及村級財政赤字擴大、負債累累的狀況下，農村稅費改革的操作余地和效果將大打折扣。客觀上，農村稅費改革后加劇了鄉鎮財政困難。隨著鄉鎮農業稅收任務的調增，預算內可用財力普遍增加，其他收費的取消使得鄉鎮總財力不同程度減少。這就造成鄉鎮財政缺口加大，特別是困難的鄉鎮，現在更加步履維艱。鄉鎮財政狀況的惡化將阻礙了農村稅費改革的順利實施。甚至在一些地方，面臨大量支出的壓力，迫使鄉鎮政府為維持運轉變相向農民伸手，出現農民負擔反彈現象。盡管中央財政會拿出200億元到300億元來補貼給困難省區市的農村，但這個缺口仍然很大，補缺不是一朝一夕之功。因此，試點工作中遇到的最大難點就是在收益減少后，如何確保鄉村基層組織的正常運轉，當然還有農民負擔是否公平等矛盾。

　　“現在我每個月工資只能拿到300元左右。”一位農村中學教師向記者大吐苦水，“這兩年我們的工資一年比一年少，誰還有心思去教學？”記者了解到，目前，鄉鎮財政支出中最大的一塊是中小學教師工資，占鄉鎮財政總支出的比重平均為44.8％，占財政供養人員工資總額的比重平均為75.2％。停止教育集資后，農村中小學的基本建設投資沒有了來源，必將使農村教育的發展受到限制。而“一事一議”，也將影響農村公益事業的投入。特別是“兩工”取消后，農田水利基本建設的組織十分困難，因為有些工程并不能使每個農戶受益，甚至不一定能使大多數農戶受益，“一事一議”就有難度，尤其是一些跨小流域的水利工程將更難實施。其它如修路、造橋、衛生文化事業等都會受到影響。另外，由于種植面積、銷售價格及銷售量都是變數，據實征收農林特產稅的難度太大；農業稅按承包地面積征收，就使種地越多的農戶上繳稅費越多，那些從事第二、第三產業等收入較高的農戶反而上繳得少，從而導致稅負不公。

　　業內人士認為，在農村稅費改革矛盾重重的情況下，要把稅費制度創新與鄉村行政體制改革、基層精兵簡政結合起來進行，下決心實施農村綜合配套改革，才能從根本上解決農民負擔過重問題；只有發展鄉鎮企業，調整農業結構，建立起鄉鎮財政收入的增長機制，滿足鄉鎮財政必要支出所需，擺脫入不敷出的困難局面，才能從根本上解決農民負擔問題。記者了解到，作為全國率先在全省范圍內進行農村稅費改革試點省份，安徽省自實行農村稅費改革以來，陸續制訂了30多項配套政策。“盡管有困難，但我們不怕。我們的決心是把農村稅費改革這項工作一步步更加扎實地抓好！”朱維新態度堅決。