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資源稅制待優化
生態環境問題已成為當今世界面臨的重大問題，經濟的發展越來越受生態環境的制約。
我國自然資源比較豐富，但如果長期無計劃開采利用，勢必導致資源枯竭，造成生態失衡。
為了科學合理地開發和利用資源，目前應進一步優化對資源稅收的征收管理體制，通過科學的資源稅課稅機制這一杠桿，將企業的生產經營活動可能造成的生態環境損失的外部成本內在化，防止企業為了自身眼前利益將資源的過度開發和環境污染的損失轉移給社會和未來。正確制定和調整資源稅稅率，影響資源成本、資源價的變化，可以間接調控社會主義市場經濟條件下的資源市場，杜絕一切非法占有利用資源和浪費資源現象的發生。
現行《資源稅條例》是1994年將鹽稅并入資源稅形成的。當時，資源稅的設置依據是《中華人民共和國礦產資源稅法》，指導思想是單純調節級差收入。資源稅自設置開征以來就先天不足，營養不良，體制上、操作上存在諸多弊端，滯后于資源保護機制。
第一，資源稅的現狀與其應有的地位不相稱。現行資源稅只對部分礦產品和鹽征稅，實際上是礦產稅、鹽稅，而大量的資源游離于資源稅調節范圍，尚有部分礦藏和水、森林、山嶺、草原、海洋、空間等諸多自然資源都不在資源稅的調節范圍內。在資源稅開征初期，國家僅就原油、天然氣、原煤征收資源稅，全國年資源稅收入僅20億元。17年后的今天，資源稅在工商稅收中的比重也不到20％，與我國資源豐富的實際不相符，與我國經濟增長速度不合拍。
第二，多稅并存。目前對資源產品的稅收調節方式是多稅并存，除對礦產品、鹽征收資源稅外，對城鎮土地資源的使用征收土地使用稅，對農村耕地占用征收耕地占用稅，對農村林特資源的開發和利用征收農林特產稅等。稅種龐雜，與1994年實行分稅制簡化稅制的要求不符；稅種分散，每個稅種收入稅額小，導致資源稅規模小；稅制設置欠規范。土地使用稅、耕地占用稅、農林特產稅屬于資源稅性質，而不稱資源稅，農業、牧業稅含資源稅和所得稅雙重性質，相互交叉，究竟屬哪個環節的稅收混淆不清。
第三，缺乏良性運作的資源市場。各種經濟成份并存，促進了基礎產業的發展，加快了自然資源的開發利用。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，無論何種所有制性質的經濟主體都應在市場中受到平等對待，同時，各類主體對市場經濟的客體擁有自由交換的權力，客觀上需要規范資源市場。我國已建立起商品市場、服務市場、技術市場、資金市場、人才市場，由于觀念上的落后和地方部門的保護主義，妨礙了資源市場的形成。為此，資源稅制應建立在良性運作的資源市場基礎上，依法對資源開發利用進行合理宏觀調控。
進一步優化現行資源稅制，建立一個科學、合理、公平，適應社會主義市場經濟體制要求的資源稅制度，應站在我國總體稅收體系的高度統籌研究，堅決克服和徹底解決以犧牲資源，圖短期效應的資源稅征管缺陷和問題，使之符合我國稅制改革發展方向。
首先，應建立健全分層次的資源稅立法體系。根據社會主義市場經濟發展的客觀要求，既要使政府通過稅收集中必要的資金用于公共需要，又要使納稅人的財產權利得到有效保障，客觀上就要求法律約束。資源稅的立法應在堅持《憲法》、《稅收征管法》的有關原則基礎上，由全國人大修正通過頒布《資源稅法》，用正式法律的形式來規定資源稅征收范圍、稅負水平及稅率幅度、征管方式、稅款歸屬等，進一步提高資源稅征管的法制化水平。
其次，應拓展資源稅的征收范圍。按照公平稅負的原則，應將資源稅的征收范圍擴展到國內的所有資源，按照“寬稅基、低稅率、少優惠”的基本思路設計。資源稅的征收不但要包括礦產資源，還應包括土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源以及社會資源。只有將自然資源、社會資源納入稅收管理的軌道，合理征收資源稅，國家財力得以加強，才能科學、合理地開發利用資源和保護資源。
再次，應建立統一規范的資源稅調節機制。統一規范的資源稅制的建立必須解決兩大問題：一是簡化稅制，合并稅種；二是改費為稅，杜絕亂收費。可將目前的土地使用稅、耕地占用稅、農林特產稅直接合并征收資源稅。徹底清理面向資源產品的收費項目，亂收費堅決取締，必要的收費盡可能納入資源稅征收范疇，統一用稅收手段予以調節。
最后，應增強資源稅的宏觀調控能力。我國通過幾次稅制改革，增加了稅收宏觀調控內容，擴大了稅收宏觀調控范圍，但稅收宏觀調控的實際效率仍不很高。通過資源稅制的進一步改革和優化，擴大資源稅范圍，杜絕亂收費，合并征收稅種，從而建立起適合我國國情的資源稅制，有利于優化稅制結構，從宏觀總體上調節社會總供給及總需求結構和總量的平衡，使現有資源達到最優配置。
市場經濟條件下，生產經營者面向市場，自主決定自己的生存發展，客觀上需要一個健全的競爭性市場條件和完善的市場機制。資源作為一種資產面向生產、流通、分配、消費各個環節，建立資源市場就成為必然。建立適合我國國情的資源市場，是建立現代企業制度，產權主體多元化，企業集團化、國際化的客觀要求，資源市場不但要面向國內，而且要面向國際，把我國資源市場推向國際大市場，從而接受市場機制和價值規律的調節和檢驗，通過市場機制和稅收杠桿的共同作用實現資源配置效益最優化。
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