左派政府的政策調整與未來經濟展望

　　綜上所述，波蘭經濟轉軌中的許多利弊是互相糾纏、難以分清的。工會參與增大了轉軌中“制度變遷的交易成本”，但也增強了轉軌結果的合法性基礎。金融改革先行有利于減少金融風險、促進企業改革，但也使大量困難企業告貸無門，更加度日如年。社會保障制度的健全幫助勞動者適應新的經濟體制，但保障過分也會使企業不堪重負，甚至引發國家財政的危機。相反，經濟蕭條直接導致高失業，但同時也會進一步促進經濟體制改革的深化。對于這些“成也蕭何敗也蕭何”的因素，不可能用“大轉變”方式來解決。因此，去年新上臺的中左派政府對經濟政策進行了調整。力圖使2002年危機不再深化，經濟保持1%的增長，然后在2003年、2004年中分別達到3%與5%的增長率。根據這一戰略，政府宣布在四年任期內著重要抓的工作是：

　　1. 支持中小企業發展經濟，增加出口。現政府上臺后提出了扶持中小型企業發展的政策。例如，對企業的出口信貸實行補貼；設立擔保基金和貸款基金，為企業提供擔保（每年擔保費用將達150億茲羅提，即相當于GDP的2%左右）；為那些擴大就業機會的企業提供稅收優惠和投資優惠；增加勞動就業基金的總金額；國家撥款為那些增加就業的企業繳納部分社會保障金；同非法招工和“打黑工”作斗爭；修改《勞動法》，進一步放寬就業限制等。同時，貨幣政策委員會實行“大削減”政策，即在2002—2003年內銀行貸款利率將降低5個百分點，其中2002年降低4個百分點。為保障本國農業和農民利益，從2002年1月起一些農產品的進口須有“批準書”，適度限制無節制進口。

　　現政府認識到，外貿逆差嚴重不是因為進口太多，而是出口太少。解決這一問題的根本出路在于改造產品結構，降低成本，提高產品質量，提高競爭能力。現政府為鼓勵和幫助企業進入國際市場，出資為企業到國外設立“波蘭之家”，使之成為波產品的銷售窗口。

　　2. 鼓勵企業投資，增加就業。從發展趨勢看，2002年失業率還將上升到18.6%.為此，現政府大力鼓勵中小型企業增加就業，特別是雇傭高校畢業生，減少“畢業即失業”現象。政府也提出改進勞動就業的中介工作。政府擴大基礎設施建設項目，可直接為建筑行業增加就業人數10萬人，并帶動相關行業增加就業人數20萬人。降低失業率是當前政府的“頭等大事”。

　　3. 抓住發展關鍵，努力推進基礎設施建設。現政府認識到基礎設施建設滯后是制約波經濟發展的重要因素。為此，專門設立了基礎設施部，并由一名副總理兼任部長。現政府決定在今后4年內撥款1800億茲羅提（約合440億美元），用于基礎設施的建設，其中用于住房建設、公路建設的資金達1500億茲羅提（365億美元）。4年內將新建快速公路200公里、40條城市環線和600公里高速公路。2002年將制定78項配套法律和24個綱領性文件。為了鼓勵住房建設，政府準備發放低息住房貸款，鼓勵住房合作社、房地產開發公司和個人享用這筆貸款。

　　經過半年多的調整，目前在若干領域已出現復蘇跡象。2002年5月初，總理米萊爾宣布“最困難的時期已經過去”。但要真正恢復增長勢頭，恐怕要到2003年下半年。

　　總之，轉軌12年來波蘭經濟取得不小的成就。如今雖然遇到危機，但不會根本改變經濟上升的勢頭，更不會扭轉市場化、私有化的方向。目前波蘭80%以上的經濟實體均為私營企業，商業、服務業幾乎百分之百實現了私有化，大部分銀行也如此，其中60%以上的股份掌握在外國銀行家手中。國營經濟僅限于對國計民生具有關鍵意義的領域，例如礦山、鐵路、森林、海洋資源等。市場經濟體制已經確立。私營企業創造的產值已超過總產值的78%，就業人數超過就業總人數的73%.現政府宣布，私有化掃尾工作將在2005年前完成。

　　在民主制度的支撐下，波蘭基本順利地完成了體制轉軌，轉軌對經濟發展的促進和經濟績效的提高也有目共睹。盡管波蘭近年經濟形勢不佳，2001年波經濟總水平仍然超過1989年劇變前的7%，國內生產總值突破2000億歐元大關，達到2027億歐元，已相當于俄羅斯國內生產總值的78.2%（俄GDP為2590億歐元，兩者僅相差563億歐元）。與西歐的差距則在縮小，每年以增長一個百分點的速度接近歐盟。

　　需要說明的是，這些數據都是按匯率標準計算的。如果按購買力平價（PPP）標準，則轉軌的經濟成效更明顯。制度轉軌前，波蘭的人均國內生產總值，按購買力平價計算約為4000美元，現在達到9000美元左右，翻了一番多。劇變前，波蘭通貨膨脹率為120%~160%，現在已穩定在3%左右，2002年可能只有2.8%.劇變前波蘭貨幣美元同茲羅提的市場比價是1美元兌換80茲羅提~140茲羅提，近5年來均穩定在1︰4.1左右，而且是在沒有國家干預的情況下完全靠市場形成的比價，說明市場經濟機制在波蘭已經正常運轉。

　　1989年，波蘭職工月平均工資為25美元~38美元，現在是400美元~600美元，增加了約16倍。當然，當時最廉價的白酒每瓶是0.6美元，現在要4.5美元，提高了約7.5倍。收入的增長還是遠遠高于物價的增長，人民購買力和生活水平無疑是提高了。[12]關于恩格爾系數的家庭調查數據也表明：1989年波蘭居民家庭食品支出平均占收入的46%，而到1996年只占37.8%.劇變前波蘭家庭轎車擁有量約350萬輛，平均10人一輛。轉軌進程中，1991年為526.1萬輛，1995年為751.7萬輛，1996年已達809.5萬輛，平均每10人已有2.1輛。[13]1995—1998年私人小汽車銷量每年增長50萬輛，1999年頭8個月就增加40多萬輛，再創紀錄。到這一年，波蘭2/3的家庭有私車，其中35%的家庭有不止一輛。可以說，波蘭人的消費水平已由劇變時的電視普及時代跨入如今的轎車普及時代，提升了整整一個檔次。

　　由于生活條件的改善，波蘭人的平均壽命也提高了。劇變前，男子平均壽命為69歲，現在是74.5歲；婦女平均壽命當時是73歲，現在是78歲。[14]

　　“回歸歐洲”與加入富裕工業化國家俱樂部，是中東歐國家經濟轉軌的象征性目標。波蘭已經于1999年加入北約與經合組織，并已基本完成入盟談判，可望在2004年加入歐盟。波蘭參加歐盟后仍需經過一個過渡階段，在2008年才能參加貨幣聯盟，使用共同貨幣歐元。這時，波蘭'回歸歐洲'的愿望將基本實現。當然，要使波蘭經濟趕上西歐發達國家的水平，還須一個相當漫長的過程。據《華盛頓郵報》2001年11月13日報道，波蘭被HERITAGE基金和《華爾街日報》列為2001年經濟自由度最高的國家之一。在這一經濟自由度排名中，2001年波蘭在156個國家和地區（其中71個國家和地區被列為經濟自由行列）中排名第45位，比2000年的54位上升了9位。

　　總之，經過12年的發展，波蘭可以說經濟轉軌已經是塵埃落定。正如一切市場經濟國家那樣，今后波蘭經濟有繁榮也會有蕭條，當然也免不了遇到危機。但在可以預見的未來，市場經濟這一走向不會改變。（截稿日期：2002年9月15日）▲

　　注釋：

　　[1]阿爾弗列德？蘭普（1900－1943），1921年加入波蘭共產黨，曾任波共中央書記、赤色工會國際書記處書記。1933年波共被薩納齊政權宣布為非法，蘭普被捕并成為國內獄中級別最高的波共領袖。此后波共領導層基本全部流亡蘇聯。30年代蘇聯大肅反中，波共被共產國際解散，其在蘇領導成員均被處決，唯蘭普因在國內獄中反得幸免。1939年戰爭爆發后蘭普出獄來到蘇聯，倡議組織在蘇波蘭人軍隊。1943年蘭普病逝于莫斯科。

　　[2]戈寶植：《波蘭和波蘭事件》，載《蘇聯東歐研究資料》，1983年5-6期。

　　[3]William Dan Perdue， ' Paradox of Change ： the Rise and Fall of Solidarity in the New Poland .' Westport， Conn. ： Praeger， 1995.

　　[4]科勒德克：《從休克到療法———后社會主義轉軌的政治經濟》，494頁，上海遠東出版社，2000.

　　[5]同注[4].

　　[6] K. Mizsei， 'Privatization in Eastern Europe： A Comparative Study of Poland and Hungary，' Soviet Studies （1992）， 44：2， pp.283-296.

　　[7] Maria Jarosz（ed.）， Polish Employee-owned Companies in 1995.Warsaw ：PAN-ISP， 1996， pp.113-124.

　　[8] 同注[4].

　　[9] W.Kolodko， 'Incomes Policy，Equity Issurs，and poverty Reduction in Transition Economies，' Finance and Development， Sep.， 1999， Vol.36， No.3.

　　[10] http://www.moftec.gov.cn/moftec_cn/dsbgx/europe/bl_34.html

　　[11]郭增麟：《波蘭向市場經濟轉軌的若干教訓》，載《國際貿易》，2002年第7期。

　　[12]瓦？賈克：《波蘭形勢漫談》，郭增麟譯（待刊）。

　　[13] Encyclopaedia Britannica ， Book of the Year 1994， p.693；1997， p.691； 世界銀行：《1998 世界發展指標》，169頁，中國財政經濟出版社，1999.

　　[14 ]同注[12].