[摘　要]　政府采購制度作為政府公共支出管理的重要制度，其核心是公開競爭。政府采購制度能夠強化財政職能、減少腐敗，加強宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。但在政府采購具體運作過程中不存在著違規(guī)操作和信息系統(tǒng)不健全等問題，應(yīng)采取強化監(jiān)督及信息化技術(shù)與提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平等措施，進(jìn)一步完善政府采購制度。

　　[關(guān)鍵詞]　政府采購；招標(biāo)；尋租；信息不對稱

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢，其迅猛程度超過了既有的水平。為了順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢并與國際經(jīng)濟(jì)接軌，我國于1994年正式采用了政府采購制度，標(biāo)志著我國政府采購正式走上了法制化、制度化、規(guī)范化的道路。這一制度盡管在我國起步較晚，但發(fā)展勢頭很快，在收到成效的同時也難免存在許多問題。正視問題并采取相應(yīng)的對策，是下一步作好政府采購工作的當(dāng)務(wù)之急。

　　一、政府采購的現(xiàn)狀

　　政府采購制度，也稱公共采購，是指政府部門為滿足其日常政務(wù)活動的各種需要，在財政部門和公眾的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)進(jìn)行公開購買。以招標(biāo)方式為主的政府采購制度誕生至今已有200多年的歷史，作為一套完整的制度規(guī)范，其核心是公開、公正和有效競爭。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗推行政府采購制度的全面發(fā)展是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制采購活動中的腐敗行為，深化財政改革，強化財政預(yù)算約束力，優(yōu)化資源配制的重大舉措。它不僅是加強財政支出管理的途徑，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下強化宏觀調(diào)控的重要手段。

　　財政部門和中央各部門在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照我國“進(jìn)一步擴大政府采購制度實施范圍和規(guī)模，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為”的部署，積極開展政府采購工作并取得了顯著成效，自1998年以來，政府采購的規(guī)模逐年擴大。根據(jù)全國36個省、市、自治區(qū)、計劃單列市和部分中央單位報表統(tǒng)計，2001年全國政府采購預(yù)算731.6億元，實際采購金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%.政府采購的范圍已由貨物采購擴大到工程及服務(wù)領(lǐng)域，這表明全國各地都在積極推行政府采購制度，充分發(fā)揮其優(yōu)勢。

　　二、推行政府采購制度帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益

　　（一）強化財政職能

　　建立政府采購制度后，實行財政直接支付制，使采購機關(guān)、供應(yīng)商和資金管理部門三者的內(nèi)存目標(biāo)一致起來：對采購機關(guān)來說，要優(yōu)中選優(yōu)，獲得價格質(zhì)量更好的貨物、工程和服務(wù)；對供應(yīng)商來說，要使其適應(yīng)市場要求，提高競爭實力，更好地為消費者服務(wù)；對資金管理部門來說，有利于提高資金分配和使用的透明度，節(jié)約支出。這就克服了過去層層下?lián)苜Y金，環(huán)節(jié)多、周轉(zhuǎn)慢、漏洞大的弊端，在一定程度上有效地控制了財政資金流量的流向，明顯提高了資金使用效益，真正做到“少花錢多辦事”。

　　（二）促進(jìn)廉政建設(shè)

　　政府采購制度的建立不僅可以節(jié)約采購資金，而且在很大程度上遏止了公共采購活動中的腐敗現(xiàn)象。根據(jù)尋租理論分析，腐敗的產(chǎn)生與利用政府所產(chǎn)生的“尋租”行為密不可分，可以說，行政權(quán)力的腐敗在很大程度上源于“尋租”行為的發(fā)生。而政府采購制度的核心內(nèi)容之一，是通過招投標(biāo)方式進(jìn)行交易。公開、公正、公平是招投標(biāo)方式的基本原則和特征。在政府采購制度規(guī)范下的各項采購活動，形成了財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾等全方位參與監(jiān)督的機制。而公開競爭機制的引入則大大降低了其合謀的概率，提高采購活動的透明度，鏟除了滋生腐敗的土壤。這從源頭上有效地抑制幕后交易、以權(quán)謀私、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象，從而維護(hù)了政府官員廉潔奉公的良好形象。

　　（三）加強宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

　　政府是市場最大的買家，通過推行政府采購制度，將政府作為單一的消費者對待，政府可以利用巨額采購資金的規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮導(dǎo)向作用，落實政府的政策意圖，宏觀調(diào)控。實現(xiàn)通過采購規(guī)模及購買結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展；通過強制實行公開競爭采購方式，調(diào)節(jié)內(nèi)需、穩(wěn)定物價并可以引導(dǎo)全社會公平競爭環(huán)境的形成。

　　三、政府采購存在問題分析

　　（一）制度不完善造成違規(guī)操作

　　政府采購是一場重大的分配體制改革，涉及到地方、部門、個人利益的劃分。因此，從始至終都存在著公與私、真與假、善與惡、好與壞的矛盾沖突。受部門、地方和個人利益的驅(qū)動，相關(guān)經(jīng)濟(jì)人在政府采購過程中，往往為避免失去原有利益而變相侵害其它經(jīng)濟(jì)主體和社會整體利益，產(chǎn)生新的不正之風(fēng)。由于采購制度的不完善，存在招標(biāo)公開范圍有限、招標(biāo)采購對象不明確、招標(biāo)和投標(biāo)程序不規(guī)范等問題，使以行政命令約束的政府采購程序開始后，公眾對監(jiān)督的依據(jù)不清楚。這就在經(jīng)濟(jì)人和公眾之間產(chǎn)生了信息不對稱問題，少數(shù)人容易“暗箱”操作，利用公眾對信息了解不足操縱采購，以滿足個人或本部門利益。例如：有些地方搞假投標(biāo)、人情標(biāo)或限制范圍，搞地方封鎖和行業(yè)壟斷，使政府采購流于形式，在合法外衣下搞“暗箱”操作；有的政府采購計劃在編制和執(zhí)行上存在相當(dāng)?shù)碾S意性，導(dǎo)致盲目采購和重復(fù)采購。

　　（二）認(rèn)識上存在誤區(qū)和偏見

　　盡管政府采購制度在西方已有相當(dāng)長的歷史，但在我國還是新生事物，也是一項改革舉措，了解的人不多，誤解的人卻不少。有人認(rèn)為這是財政部門想壟斷采購事務(wù)，也有人把政府采購等同于計劃經(jīng)濟(jì)時代幾十年一貫制的“統(tǒng)分統(tǒng)購”。特別是政府采購主要是面向社會公開招標(biāo)，通過競爭方式采購貨物、工程和服務(wù)項目，必然觸及一些部門、行業(yè)和個人的既得利益，加之一些行政事業(yè)單位往往設(shè)有物資采購部門，要他們一下子把采購權(quán)讓出來，難度很大。還有一些部門為了保護(hù)自己的利益格局，利用職權(quán)實行支出領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)和經(jīng)濟(jì)壟斷，反對實行政府公開采購。這樣，認(rèn)識偏頗和利益驅(qū)動，成為推進(jìn)政府采購工作的阻礙。

　　（三）缺少一支符合市場經(jīng)濟(jì)要求的采購隊伍

　　政府采購工作是一項全新的系統(tǒng)工程，由于政策性強、涉及面廣，需要采購人員掌握社會科學(xué)、自然科學(xué)等多方面的知識。商品的采購活動關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、法律方面，也與商品的生產(chǎn)性能等有關(guān)。而我國大部分機關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的大部分采購人員熟悉的是計劃經(jīng)濟(jì)體制和緊缺經(jīng)濟(jì)時代的采購方式，對市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的買方市場的采購方式所必須具備和掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識和技能知之甚少。缺少大量通曉國際通行采購方式的采購管理干部、招投標(biāo)人員、機關(guān)采購人員成為盡快全面建立政府采購制度的一個難題。

　　四、完善政府采購制度的對策

　　（一）完善監(jiān)督措施，規(guī)范和制約政府采購行為

　　財政部門作為政府采購的主管機關(guān)，應(yīng)增強對所屬部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督，提高政府采購職能部門的自我監(jiān)管能力，并積極配合，支持紀(jì)檢、監(jiān)察等部門對政府采購活動的監(jiān)督工作。同時，各級政府部門還應(yīng)將政府采購工作納入政務(wù)公開的重要內(nèi)容，促進(jìn)政府與公眾之間的信息對稱。建立必要的舉報獎勵制度，保證政府采購的高度透明，充分調(diào)動和激發(fā)社會公眾的公共監(jiān)督意識。促使政府在采購中真正做到“取之于民，用之于民”。另外，整個采購過程應(yīng)處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下，供應(yīng)商如發(fā)現(xiàn)違反“三公”原則的人和事，應(yīng)立即向招標(biāo)人提出質(zhì)疑，在對質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府采購管理部門投訴，以保證政府采購行為的公平、公開、公正。

　　（二）采用信息化技術(shù)，實現(xiàn)高效的政府采購制度

　　目前，國際上比較流行的利用計算機網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政府采購信息并進(jìn)行網(wǎng)上交易的一種現(xiàn)代化的采購方式是政府采購電子貿(mào)易系統(tǒng)。實現(xiàn)這種采購方式，只要將本國的網(wǎng)絡(luò)與國際網(wǎng)絡(luò)連接，就可以進(jìn)行國際性招標(biāo)，供應(yīng)商的投標(biāo)文件也可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)達(dá)。建立政府采購電子貿(mào)易系統(tǒng)，可以打破空間限制，節(jié)省時間，減少人力和費用，同時，還可以實現(xiàn)無紙化辦公，節(jié)約大量的紙張費用。美國聯(lián)邦政府實行政府采購電子貿(mào)易系統(tǒng)后，每年節(jié)約紙張費用可達(dá)幾十億美元。當(dāng)前，我國建立政府采購電子貿(mào)易系統(tǒng)的條件正在逐步完備，要適時制定政府采購電子貿(mào)易系統(tǒng)管理辦法，規(guī)定政府采購信息在專門的網(wǎng)頁上發(fā)布，建立起覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）加強培訓(xùn)和提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平

　　政府采購從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)精通政府采購理論，熟悉政府采購法規(guī)，在思想上重視保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在實際操作中具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。為使我國政府采購制度順利、有序地開展，一方面必須對現(xiàn)有從事政府采購工作人員進(jìn)行政府采購理論、市場經(jīng)濟(jì)理論、招投標(biāo)理論和其它法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，努力建立一支思想過硬、業(yè)務(wù)精湛的政府采購隊伍；另一方面，也應(yīng)考慮到培養(yǎng)出好的政府采購從業(yè)人員不是一朝一夕就能完成的，這需要我國教育體制的配套改革，注意對這種人才的教育和培養(yǎng)。

　　（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保政府采購工作順利推進(jìn)

　　實行政府采購制度是一項意義深遠(yuǎn)、影響巨大的改革舉措，形式上是對財政支出方式的調(diào)整，實質(zhì)上是利益格局的重構(gòu)，必然會遇到許多障礙。因此，各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)要親自參與研究部署，紀(jì)檢監(jiān)察部門更要緊密配合，認(rèn)真檢查督促。政府主要領(lǐng)導(dǎo)更要投入相當(dāng)大的精力抓好此項工作。各級人大要積極支持，主動介入，發(fā)揮監(jiān)督作用。只有這樣，政府采購工作才能得到有力的組織保證，并順利地向前推進(jìn)。

　　[參　考　文　獻(xiàn)]

　　[1]劉小川，王慶華 經(jīng)濟(jì)全球化的政府采購[M] 北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001.

　　[2]樓繼偉 政府采購[M] 北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.

　　[3]彼德·M·杰克遜 郭慶旺 公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿問題[M] 北京：北京騰圖電子出版社，2000.