摘　要：“構建社會主義和諧社會”這一新命題是馬克思主義理論在我國社會主義建設中的重大發展。構建和諧社會與科學發展觀和小康社會，一脈相承，互相影響，構成一個有機的統一體。各種“和諧導向型”改革必須體現構建社會主義和諧社會的總要求。“和諧導向型”對公共財政改革也具有若干原則要求。“和諧財政”是“和諧導向型”改革對公共財政改革的具體體現，它通過體制和諧、政策和諧與運行和諧這三方面的建設來實現。

　　關鍵詞：和諧社會；公共財政：“和諧導向型”

　　“構建社會主義和諧社會”這一新命題首見于黨的十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會的能力專題研討班上的重要講話中，精辟地確定了和諧社會的內涵是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。這一命題是我黨對馬克思主義理論的重大發展，是我黨順應歷史發展，從落實科學發展觀，全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面出發提出的一項重大歷史任務。公共財政在本質上是以國家為主體的“取之于民，用之于民”的分配關系，可見，公共財政應是和諧財政。它作為國民收入（或GDP）再分配的重要手段和提供公共產品的具體模式，在和諧處理利益分配關系，充分調動各方面積極性，構建和諧社會的歷史進程中必然擔當著重要角色。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，財政與經濟、政治和社會文化生活的關聯更為緊密，因而研究公共財政與構建和諧社會之間的關系具有重要的理論與現實意義。

　　一、科學發展觀、小康社會與和諧社會的內在關系

　　構建和諧社會離不開科學發展觀與小康社會，它們之間具有深刻的內在聯系，是一脈相承，互相影響的。

　　1.構建社會主義和諧社會與全面建設小康社會是有機統一的

　　首先，構建社會主義和諧社會是全面建設小康社會的重要內容。黨的十六大報告在闡述全面建設小康社會的宏偉目標時，強調建設更高水平的小康社會，就是要在經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、人民生活更加殷實的同時，使社會更加和諧；強調要努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。可見，構建社會主義和諧社會是全面建設小康社會的重要內容；全面建設小康社會的目標，內在地包含了社會更加和諧的要求。

　　其次，構建社會主義和諧社會，可以為全面建設小康社會創造一個有利的社會條件。構建社會主義和諧社會，有利于最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷增強全社會的創造活力；構建社會主義和諧社會，有利于處理大量的非對抗性矛盾，協調好各個社會階層以及各方面的利益關系，切實維護社會公平和正義，從而有效地協調各方面的社會關系，充分發揮人們的積極性、主動性和創造性；構建社會主義和諧社會，有利于進一步發展社會主義民主，不斷健全社會主義法制，為全面建設小康社會提供一個良好的民主法制環境；構建社會主義和諧社會，有利于健全社會組織機制，完善社會管理體制，優化社會秩序，使人民群眾安居樂業和社會安定團結，從而為全面建設小康社會提供一個安定有序的社會環境。

　　最后，全面建設小康社會，可以為構建社會主義和諧社會提供堅實基礎。同全面建設小康社會相比較，構建社會主義和諧社會的要求更高、時間更長、任務更重。構建社會主義和諧社會同科學社會主義創始人提出的共產主義遠大理想、同現階段我們共產黨人和全國各族人民建設中國特色社會主義的共同理想是完全一致的。最理想的和諧社會，就是未來的共產主義社會。在全面建設小康社會的進程中，我們必須繼續努力地使社會日益和諧。因此，即使我們在將來實現了全面建設小康社會的宏偉目標之后，也還要為構建社會主義和諧社會繼續奮斗。

　　2.以科學發展觀構建社會主義和諧社會

　　構建社會主義和諧社會，這一新的重大命題與重大戰略任務的提出，表明我們黨把中國特色社會主義事業的總體布局由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設的“三位一體”，發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的“四位一體”，這不僅是我們黨對馬克思主義理論的重大發展，而且是我們黨執政理念的重大飛躍。

　　構建社會主義和諧社會同樹立和落實科學發展觀是有機統一的。科學發展觀是從發展理念、發展思路等方面來促進社會發展與社會治理，這是從發展的角度求和諧。它強調的是發展的全面性、協調性和可持續性，注重的是經濟發展、政治發展、文化發展、社會發展、人的發展的平衡以及人與自然的和諧，實現發展的和諧與完美。構建社會主義和諧社會則是從社會關系、社會狀態方面反映和檢驗落實科學發展觀的成效，這是從和諧的角度促發展。它強調的是社會發展的進步性、合理性和穩定有序性，注重的是對人的利益充分保護，使人的價值充分體現，各盡其能，各得其所，和諧相處，以求在和諧中推進發展，在發展中提升和諧。社會主義和諧社會只能在“三個文明”協調發展中得以實現。發展是和諧的基礎，統籌是和諧的要求，兼顧是和諧的保證。因此，必須用科學發展觀統領我國社會主義和諧社會建設，把科學發展觀貫穿于構建社會主義和諧社會的全過程。

　　可見，只有堅持整個社會全面、協調、可持續發展，才能在經濟實力不斷增強的條件下，逐步理順經濟社會的各方面關系，從而促進經濟社會更加健康有序，各項社會事業更加蓬勃發展，社會管理和公共服務更加完善，安定團結的政治局面持續鞏固，黨的構建和諧社會的能力不斷增強。只有在社會主義和諧社會可持續發展的基礎上，才能完成和諧創業、和諧安邦、和諧興國的偉大使命。

　　二、“和諧導向型”對公共財政改革的原則要求

　　所謂“和諧導向型”改革就是要體現社會主義和諧社會構建的總要求，一方面各種改革的全過程要能充分體現和諧社會建設的要求，另一方面，改革后的體制要能為和諧社會作貢獻。具體而言，“和諧導向型”對公共財政改革的原則要求有以下幾點：

　　1.以法治財與民主理財

　　民主與法治有著內在的必然聯系，真正的民主必然是法治民主，離開法治，就無所謂民主。同時，民主又是法治的政治基礎，如果民主不復存在，法治也就蕩然無存。社會主義和諧社會在本質上是民主社會，而法治則是社會和諧的基石。民主與法治的相輔相成、辯證統一關系，要求我們在公共財政建設中，應當把民主與法治的制度因素有機結合在一起，互相促進、協調配合。這既要進一步擴大政治民主，實現民主理財，增強預算的透明度，建立有效的利益表達機制和協調機制，擴大公民參與財政治理的空間，實現陽光財政；又要積極推進法治進程，用新的法治理想、法律規范，去凝聚社會絕大多數成員的共識，致力于培育以公平正義為基本價值取向的財政法律秩序，以加快我國公共財政的法制化與法治化進程。

　　2.樹立新的“政府市場觀”，實現和諧發展

　　構建和諧社會必須樹立新的“政府市場觀”。在我國社會主義市場經濟條件下，市場能干的事由市場干，政府一般不干；市場不能干的，政府必須干；市場暫時無力干或干不好的事，必須要政府的介入，由政府來發揮導向作用。特別是當前我國仍處于市場轉型期，市場機制還很不成熟，我們一方面要從過去政府包攬一切的計劃經濟思維中解脫出來，另一方面除了彌補市場失靈的缺陷，政府還需為市場的有效運行而付出比西方發達國家更多的努力。在公共財政改革過程中，政府應以社會管理者身份，追求公共利益最大化和逐步均等化，既防止“缺位”，也防止“越位”，通過提供公共產品和服務、滿足社會公共需要，為經濟社會有序運轉提供必要的制度保證和物質基礎，致力于市場機制的和諧和經濟運行的和諧。

　　3.樹立新的“公平效率觀”，實現和諧發展

　　在改革深化、發展取得相當成效的今天，強調構建和諧社會，就是要求任何改革步驟與政策措施都要樹立貫徹新的“公平效率觀”，落實和諧社會特征中的“公平公正”。公共財政改革仍應在微觀初次分配上注重“效率優先”，但隨著社會物質財富逐漸豐富和收入差距的相應擴大，應逐步注重公平、公正的要求，在宏觀上注重國民收入（GDP）再分配的調整。這就要求我們在公共財政的建設中要有思維創新、政策創新、手段創新，做到在和諧中追求發展，在發展中實現和諧，發展為先，和諧為重。

　　4.必須堅持“兩個毫不動搖”

　　不斷增強全社會的創造活力，既是社會主義和諧社會的一個基本特征，也是構建社會主義和諧社會的重要保證。當前，激發全社會的創造活力，應該堅持“兩個毫不動搖”。在公共財政改革中落實“兩個毫不動搖”，就是在牢固、壯大、發展公有制的前提下，在財稅領域內轉變計劃經濟時期下的所有制歧視觀念，并采取切實措施鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，使各種所有制經濟在市場中平等競爭、共同發展；堅持勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配，完善以按勞分配為主體，各種分配方式并存的分配制度，進一步完善稅收的再分配職能作用，鼓勵和支持社會各階層人員為經濟社會發展積極貢獻力量；全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，堅持以人為本，建立與社會主義市場經濟相適應的個人所得稅和科技稅收制度等。

　　5.和諧處理社會的非對抗性矛盾

　　社會主義和諧社會是安定有序的社會，是社會主義國家全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。社會主義和諧社會并不是不存在社會矛盾，但占主體地位、起主導作用的是非對抗性矛盾。這些矛盾并不是處于對抗和沖突之中，完全可以通過民主的非對抗形式解決。在公共財政改革中，應有意識地發揮稅收杠桿或轉移支付對國民收入（或GDP）再分配的導向功能，和諧處理地區差距、城鄉差距、收入分配差距等社會主義市場經濟發展過程中的非對抗性矛盾，使得矛盾的各方能夠相互促進、良性運行、和諧共存、共同發展，從而實現社會的安定有序。

　　三、建立“和諧財政”的具體舉措

　　“和諧財政”是“和諧導向型”改革對公共財政改革的具體反映。和諧財政具有兩個層面的含義：一是公共財政的目的是為建立和諧社會服務的；二是公共財政本身運行是和諧的。建立“和諧財政”，需要從以下幾方面著手：

　　1.體制和諧

　　（1）建立和諧的中央與地方分稅制財政體制

　　1994年，我國進行了稅制財政體制改革，以法律形式賦予地方財政獨立的一級財政地位，從而確保了各級政府間財政關系的穩定。但從總體上看，我國現行分稅制仍然存在一些不和諧因素，如地方稅缺乏主體稅種，收入規模過小，提供公共產品和服務不足，造成了地方經濟和社會的不和諧；中央與地方事權、財權不和諧；稅權過于集中，征收管理權限交叉，地方間財稅競爭引發了地區間關系的不和諧等。

　　要建立和諧的中央與地方分稅制度，首先應按政府職能范圍和諧界定中央與地方各級政府之間的事權。我國中央政府與地方政府間的事權劃分應是：由全國居民享用的公共產品和服務由中央政府來提供，主要包括國防、外交、外貿管理、全國性的立法、司法、教育、科學技術、宏觀經濟穩定、調節地區間、城鄉間收入分配等；供本地區居民享用的地方性公共產品和服務由地方政府提供，包括地區性交通、警察、消防、教育、環保、綠化、城市供水、垃圾處理、公園、地方性法律的制定和實施、居民最低生活保障以及對地方經濟發展的財政支持等；具有跨地區“外部效應”的公共項目和工程，中央政府在一定程度上參與。我國地方各級政府間事權劃分的原則應為：將涉及省級資源配置和區域范圍受益的公共產品和服務劃為省級政府的支出職責，并根據精簡政府層級原則，省、市、縣的分級體制必須實行層次化管理，如地區性交通、治安、消防、基礎教育、環保、城建、地方性法律的制定和實施等支出由地方各級政府負責。這些事權不劃歸鄉或區負責，這是因為行政鄉的規模小、實力弱，財政管理水平低，不可能承擔太多的事權。

　　其次，合理劃分稅權，建立適度集權和適度分權的分稅制模式，解決中央與地方、地方間財稅競爭造成的不和諧。這應從以下兩方面來完善：一是通過完善稅收法律體系來規范稅權劃分。針對我國稅收法律體系特別是地方稅收法律體系有待完善的現狀，應加快立法進程。具體設想是：制定稅收基本法，規范包括稅權劃分在內的我國稅收法律體系的基本內容；改授權行政機關立法為主為國家權力機關立法為主；制定規范稅收關系的相關法律，全面貫徹以法治稅原則。二是賦予地方一定的稅收立法權。根據國際經驗和我國的實際情況，稅收立法權在政府層級方面不能過度下放。具體設想如下：對涉及全局的稅種，開征、停征、稅目稅率調整權繼續集中在中央，經過全國人大立法，提升法律層次；地方稅中在全國統一實施的影響較大、收入較多的，關系國家宏觀調控能力和公眾切身利益的稅種，應由中央統一制定，但在稅目、稅率的設計上可設置一些彈性區間，允許地方政府主要是省級政府在區間內確定執行標準；影響范圍只在地方本級管轄區域內的地方稅稅種，立法權歸中央，由地方決定其稅基、稅率、減免、開征停征及征收管理等項事宜；對某些地方小稅種，如果征收成本高、征收數額小，地方有停征的權限。

　　最后，在合理劃分事權和財權基礎上，重新架構我國中央稅體系和地方稅體系的稅種組成，確立地方稅主體稅種。在劃分中央與地方稅過程中，應遵循以下準則：一是受益準則，即根據公共產品和服務的區域性與受益范圍來確定稅種歸屬；二是適當準則，即稅源豐裕或稅基寬的稅種應劃歸中央政府，稅源與地方關系密切且分散或稅基窄的稅種劃歸地方政府；三是規模準則，通過劃分稅種，使各級政府都有能支撐本級財政局面的主體稅種；四是便利準則，稅種劃分要考慮征收的難易程度，要便于課征，應盡量保持稅種的獨立性，減少共享稅種。接著應根據條件成熟程度，在不同階段設立合乎適宜的地方稅主體稅種：近期目標以營業稅、企業所得稅和城鄉維護建設稅為主體稅種；中期目標以物業稅和所得稅為主體稅種；遠期目標以財產稅為主體稅種。其目的在于增強地方稅收能力，促進地方提供公共產品和服務的和諧。

　　（2）稅制改革

　　財稅部門應適應經濟形勢發展和國家宏觀調控的需要，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，分步實施稅收制度改革，研究城鄉統一稅制，建立更加公平、科學、法制化的稅制體系，為完善社會主義市場經濟體制，促進和諧社會建設創造更加良好的稅收環境。

　　發揮稅制調節收入一個最重要的手段就是建立起所得、消費、財產三位一體的稅制調節收入分配體系，覆蓋個人收入運行全過程，形成從分配、消費到財產積累三個層次的聯合調節體系，并在稅制設計上將這三個稅作為一個整體，依調節的目標和需要，在各個調節層次上統一配置各稅種的調節功能和力度，解決單獨運行個人所得稅所帶來的局限，強化稅制的收入分配調節功能。

　　此外，實行社會保障費改稅，以稅制的強制力為完善社會保障體系做貢獻。社會保障體系是市場經濟發展的“推進器”，也是社會穩定和諧的“安全網”和“減振器”。我國現行的社會保障模式是從1986年以養老保險費社會統籌為突破口，以后擴大到醫療保險、失業保險等的社會統籌繳費形式。隨著我國向市場經濟發展的逐步深入和社會保障需求的不斷變化，現行社會保障收費模式弊端逐漸顯現，而且從本質、特征和使用范圍上分析，社會保障資金籌措更適宜采用稅收形式，因此，相關部門應積極創造條件單獨立法開征社會保障稅，提高社會保障的法律地位和法律效力。

　　（3）優化財政支出體制改革

　　以人為本，努力構建社會主義和諧社會，要求加快建立公共財政支出體系，優化支出結構，提高政府支出的效率和使用資金的能力。目前我國的經濟發展還面臨著一些亟待解決的問題，如三農問題、經濟總體質量不高、經濟轉型中各種矛盾實顯等。因此，推進財政支出體制的改革，加快建立公共財政支出與績效考核體系對于規范政府行為，提高財政資金的配置效率有著十分重要的意義，對于消除體制內的財政資金分配不均，保持經濟持續、健康、穩定發展也將產生深遠的影響。

　　具體地說，我國財政支出管理體制的改革應做好以下兩方面的工作：一是要合理界定財政支出范圍。財政支出范圍必須依照政府職能的范圍適時調整，減少“越位”性支出，加大對社會保障、貧困人口、科技教育、衛生醫療、公檢法、行政管理等社會公共領域的資金投入，確保重點支出項目的資金需要。二是要調整、優化財政支出結構。一方面要調整財政資金使用結構，減少建設性和生產性支出，加大社會公共需要的購買性支出和消費性支出，以促進我國經濟從投資推動型向消費拉動型轉變；另一方面要調整財政支出的區域性結構，進一步加強對西部和貧困地區的轉移支付力度，以確保這類地區政府機構的正常運轉和公共產品和服務的提供。

　　2.政策和諧

　　（1）宏觀政策取向

　　公共財政（稅收）政策應該以科學發展觀為指導，以構建和諧社會和小康社會為政策目標，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。一方面，稅收作為宏觀調控的重要工具，具有“內在穩定器”的功能，可自動對經濟波動產生“熨平”的作用，促進經濟健康平穩發展；另一方面，國家還可以根據不同時期的經濟形勢，制定“相機抉擇”的財政（稅收）政策來減弱經濟的波動程度。特別是在現階段，我國宏觀經濟運行的主要矛盾是結構性失衡，即經濟結構和產業結構不合理，社會分配差距有拉大傾向，經濟粗放式增長，市場經濟體制改革尚需進一步深化的情況下，要構建和諧社會，就需要實施穩健（中性）財政政策，向財政收支大體平衡的目標逼近，以保持社會供需總量基本平衡和經濟社會穩定為前提，“有保有壓”、“有獎有抑”地調整支出結構。相關部門應側重于對社會結構、經濟體制和經濟增長方式等宏觀結構性問題進行調控，有效地調節國民收入（或GDP）再分配，引導資源優化配置，擴大社會就業，服務于“五個統籌”，以保證經濟社會全面、協調、可持續發展。

　　（2）分配政策取向

　　首先，應結合財政支出體制改革，加大財政轉移支付對國民收入（或GDP）進行再分配的調節功能。具體地說，應加大對中西部地區的一般性轉移支付，增強中西部地區財政保障能力；根據不同地區的經濟發展水平和收入差距，以及影響財政收支的客觀因素，核定各地區標準化收入和標準化支出，合理確定對各地區的轉移支付的規模；優化轉移支付結構，嚴格控制專項轉移支付規模，提高一般性轉移支付比重等。

　　其次，在稅收政策的分配導向方面：一是協調區域發展的稅收政策。為縮小地區經濟發展差距，2000年以來，國家先后出臺了促進西部大開發和支持東北老工業基地發展的稅收政策。在促進西部大開發方面，對符合規定的西部企業，在一定期限內按15%的稅率征收企業所得稅；對符合規定的西部企業進口自用設備，免征關稅和進口環節增值稅。在支持東北老工業基地發展方面，對東北地區的企業實行提高固定資產折舊率，提高計稅工資標準等所得稅優惠政策。二是維護社會穩定的稅收政策。這類稅收政策主要是為了扶持弱勢群體。各級稅務部門要切實采取有效措施，幫助包括城鎮下崗職工、失業人員、求職無門的農民工等弱勢群體，積極創造條件為他們提供更多的就業機會，使他們能夠共享改革成果，和諧解決潛在的非對抗性矛盾，維護社會的公平和穩定。三是營造有利于民營經濟快速發展的良好稅收環境。民營經濟的發展需要稅收政策的支持，現行稅收政策在支持民營企業發展方面還有需要改進的地方，如何建立健全與民營經濟發展相適應的稅收體制、完善相關政策法規等問題關系到“兩個毫不動搖”，也是亟待我國稅務部門解決的問題。

　　（3）產業政策取向

　　促進特定產業發展的稅收政策，主要表現為四個方面：一是促進農業、交通運輸業、郵電通訊業等基礎產業發展的政策，如提前實現5年內取消農業稅、新辦交通運輸和郵電通訊企業減免企業所得稅等。二是促進高新技術產業發展的政策，如符合規定的高新技術企業減免企業所得稅、對軟件產業和集成電路產品實施增值稅和企業所得稅優惠等。三是支持第三產業發展的優惠政策，如對技術轉讓、服務收入以及文化教育產業的減免稅。四是促進資源節約和綜合利用。相關部門應積極研究環保領域的稅費政策，促進環境保護和能源節約，研究完善資源綜合利用、廢舊物資經營、農副產品加工等的稅收政策，研究制定支持循環經濟發展的稅收政策，促進自然生態系統和社會經濟系統的良性循環，促進人與自然的和諧。

　　3.運行和諧

　　（1）和諧的征稅力度

　　隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和各項事業的全面推進，國家必須進一步完善社會管理和履行公共服務職能。這就要求稅收隨著經濟發展而保持穩定增長，稅務部門應大力組織稅收收入，深入貫徹“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，依法做好減免稅審批管理工作，防止越權減免稅。同時，稅務部門還應大力推行科學化、精細化管理，搞好納稅評估，加強稅源管理。

　　（2）依法治稅，建立和諧稅收征納關系

　　首先，應努力推進依法治稅，規范執法。執法部門按照法定權限與程序執行各項稅收法律法規和政策，做到嚴格、公正、文明執法，這是對納稅人最根本的服務，也是對經濟發展的支持與促進，進一步整頓和規范稅收秩序。其次，依法征收具有強制性、無償性和固定性的國家稅收與和諧征納的關系是統一的。和諧的征納關系是征納雙方對依法征納稅與誠信征納稅的認同，是對和諧社會中民主法治和誠信友愛關系的認同，是對一個效率、公平與易管理的良好稅制的追求，是征納雙方對一個在代際間可以持續發展的稅收關系的追求。我們在公共財政改革過程中，應努力在“發展、和諧、依法、誠信”的基礎構建和諧的稅收征納關系。

　　（3）實現依法理財和民主理財相結合的陽光財政

　　首先，應繼續實行部門預算和國庫集中收付制，推行政府采購制度，規范政府基金和收費項目，建立統一、完整的公共財政預算，增強財政收支的透明度和規范性。其次，應完善財政決策機制，規范財政重大決策的規則和程序，建立與群眾利益密切相關的重大財政事項社會公示制度，實行支出決策論證制和責任制，推進財政支出的科學化和民主化。再者，應加強財政政務公開，完善和細化財政預決算報告制度，自覺接受人民代表大會的監督，擴大和完善財政公告制度，向全社會公開辦事程序和理財規則，擴大社會公眾對財政管理的知情權、參與權和監督權。

　　（4）建立和諧的債務運行機制

　　目前，部分地區領導人為了“政績”的需要進行經濟競爭，都把任內直接投資或擔保項目貸款償還期延遲到任外。結果，地方政府的或有負債和潛在負債越積越多，財政支付的潛在風險非常大。其結果直接表現為部分農民工工資支付困難，銀行出現大量呆賬、壞賬等，這極易造成金融不穩，引起社會秩序波動。為此，我國應建立政府債務風險監測和預警機制，以加強財政的債務危機管理，特別是地方的債務危機管理，建立和諧的債務運行機制。

　　（5）和諧處理財稅部門和其他相關部門的關系

　　公共財政的和諧運行不能忽視了財稅部門和其他相關部門之間的和諧互動。這種和諧運行應以法治、規范、科學和透明的財稅運行流程為基礎，相關利益主體充分表達自己的主張，充分了解財政狀況，這是實現和諧運行的根本前提。處理好財稅部門和其他相關部門的關系，應在法治化和規范化的基礎上，做到工作嚴謹、運行透明、依法辦事、合情合理，讓其他部門理解財稅部門的工作內容和工作方式。另外，財稅改革和其他部門的改革是互相影響的，財稅改革的超前固然能帶動其他部門的改革，但是，如果其他部門的改革嚴重滯后，將阻礙財稅改革的順利進行。因此，在發展適當超前的情況下，財稅部門應兼顧其他部門的實際情況，與其他部門互相促進，和諧發展。

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