一、城建資金使用管理現(xiàn)狀

　　目前，安陽市城建資金由建委、城管局分別使用和管理，一塊用于“人吃馬喂”，一塊用于城市建設(shè)。本文所指城建資金主要指用于城市建設(shè)的資金，其管理使用現(xiàn)狀為：在同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)，管理使用、招標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢一條龍作業(yè)，但行政單位干不了，就讓下屬單位干；如果下屬單位干不了，就讓下屬集體單位服務(wù)公司干；下屬單位服務(wù)公司干不了，讓服務(wù)公司下屬私營(yíng)三產(chǎn)干；再干不了，讓本單位領(lǐng)導(dǎo)或職工的親戚干。如此等等，嚴(yán)重違反了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》第三條第八項(xiàng)“嚴(yán)禁在同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理一條龍作業(yè)”的明文規(guī)定。將工程轉(zhuǎn)包給有利益關(guān)系的下屬集體、個(gè)體、單位和親戚朋友，更是違反了國(guó)家三令五申的回避政策，這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了我市城市建設(shè)的快速發(fā)展。也帶來了一些問題，主要是：

　　1.一條龍作業(yè)，打不破情面，受下屬單位利益拖累，城市建設(shè)“飛”不起來。一條龍作業(yè)使城建資金使用管理部門顧慮重重，計(jì)較得失，影響本系統(tǒng)利益的事難于決策。主管部門勢(shì)必考慮下屬單位利益，下屬單位依賴主管部門喂奶，嗷嗷待哺，由于存在“燈下黑”，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以引進(jìn)，招投標(biāo)制實(shí)行不了。如果引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取招標(biāo)的形式，按每年城建投資3億元，節(jié)約率20％計(jì)，每年可節(jié)約城建資金6000萬元，目前的結(jié)果是反而每年還要補(bǔ)超。另外，我市城建部門1995年就去洛陽學(xué)習(xí)城建改革經(jīng)驗(yàn)，但洛陽的經(jīng)驗(yàn)就是在安陽開不了花，結(jié)不了果，城建部門機(jī)構(gòu)龐大，人員超編，隊(duì)伍臃腫，成了城建發(fā)展的一個(gè)大包袱。

　　2.超計(jì)劃投資現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是1998、1999年度，超計(jì)劃投資項(xiàng)目8個(gè)，金額1900萬元，其中人民大道中段計(jì)劃投資2200萬元，超計(jì)劃500萬元，占投資計(jì)劃的23％。其原因一是對(duì)計(jì)劃的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，二是項(xiàng)目可行性研究工作不到位，走過場(chǎng)，分項(xiàng)工程多次變更。

　　3.建設(shè)項(xiàng)目專款，存在挪用現(xiàn)象。在市政工程建設(shè)中，存在著無視投資計(jì)劃，擅自調(diào)整工程投資、專款不專用、挪用資金現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，10多個(gè)項(xiàng)目挪用資金達(dá)3400萬元，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　　4.工程竣工后決算不及時(shí)，固定資產(chǎn)無法移交，影響投資效益的發(fā)揮。1996年到2000年有34個(gè)市政建設(shè)工程項(xiàng)目已竣工，但未辦理固定資產(chǎn)移交，甚至部分工程長(zhǎng)達(dá)五六年不能結(jié)算，哪些項(xiàng)目節(jié)余，哪些項(xiàng)目超支，超支多少，沒有結(jié)論；另外，由于時(shí)間長(zhǎng)，工程管理和財(cái)務(wù)管理人員變動(dòng)大，加之移交手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，工程資料與財(cái)務(wù)手續(xù)保管不好，續(xù)任的人員不了解以往的情況，加大了善后核算的難度，無法保證國(guó)有資產(chǎn)的完整。

　　5.工程結(jié)算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算滯后，工程管理與財(cái)務(wù)管理不銜接，資金沉淀，造成浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年以來，有5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資14059.48萬元，資金到位13110.38萬元，已審定投資額11439.96萬元，到位資金比實(shí)際完成投資額多1670.42萬元。

　　二、幾點(diǎn)建議

　　1.大刀闊斧地進(jìn)行城建管理改革使城建部門政企分開，擺脫自身利益糾纏，輕裝上陣。同時(shí)，充分利用建設(shè)公司優(yōu)勢(shì)，使城建行政管理、資金管理和使用職能分開。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。人大批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人都必須自覺執(zhí)行。同時(shí)，要建立預(yù)算約束機(jī)制，保證專項(xiàng)資金專款專用。

　　3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，消除財(cái)務(wù)監(jiān)督死角，杜絕脫離財(cái)政和審計(jì)部門監(jiān)督的特殊工程。一方面，項(xiàng)目單位要制定項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度，規(guī)范城建資金的管理和使用。另一方面，各種來源的城建資金都要納入財(cái)政會(huì)計(jì)管理范圍，自覺接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督。

　　4.嚴(yán)格控制投資計(jì)劃。建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃是根據(jù)工程建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合財(cái)政狀況和地方長(zhǎng)期發(fā)展需要來制定的，任何部門都不能以任何理由突破概算。如果不按照計(jì)劃施工，建議超出計(jì)劃部分不予解決，并依法追究承辦單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　5.嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制和工程管理制度。

　　（1）工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行，嚴(yán)禁搞邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。

　　（2）進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》，建立完善工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和項(xiàng)目法人制，完善工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

　　（3）按照《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定建立招投標(biāo)制度，進(jìn)行公開招投標(biāo)，逐步實(shí)行“量?jī)r(jià)”分離、最低價(jià)中標(biāo)的方式，最大限度地節(jié)約工程造價(jià)。

　　（4）按照《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)城建項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制、工程合同制，建設(shè)單位和施工單位之間應(yīng)簽訂施工合同。工程竣工后要嚴(yán)格按照竣工驗(yàn)收制度，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織竣工驗(yàn)收，進(jìn)行工程決算，移交固定資產(chǎn)。(作者:河南省安陽市財(cái)政局 韓建林 趙新旺 董昕 蘇文昌)