企業的資金具有狹義和廣義兩層含義：狹義的資金即企業在一定時期內可使用的現金總和；廣義的資金則指企業一切資源價值的貨幣表現，它的實質是社會再生產過程中運動著的價值。廣義資金的表現形式多種多樣，包括狹義的資金、實物資產甚至是無形資產。由于企業所有的資源對其生產經營都具有十分重要的地位，所以人們更多地從廣義層面來理解資金，本文的討論也遵循這一慣例。

    企業的資金總是處于不斷地運動之中，資金管理是對資金運動的管理，即對資金的籌集、投放、耗費、收入和分配的管理。資金管理與財務管理有著十分密切的聯系，財務管理是對企業再生產過程中客觀存在的財務活動的管理，而企業的財務活動就是企業的資金運動。由此可見，資金管理是財務管理的核心。隨著國有企業改革的進一步深入，資金管理對國有企業具有特別重要的意義。在計劃經濟體制下，國有企業的資金基本由行政撥入，企業沒有獨立自主經營權，經營好壞與企業本身關系不大，因此，企業漠視其資金管理、低效率使用甚至是浪費資金的現象十分普遍。而在市場經濟體制下，政府不再直接干涉國有企業的經營，國有企業成為市場競爭中的獨立自主主體，對其經營成果負責。此時，國有企業如不加強資金管理，努力提高資金的使用效率，就無法在越來越激烈的市場競爭中生存。

    如何加強資金管理是國有企業普遍面臨的一個問題。筆者認為，資金管理的最基本的問題是資金管理的模式問題，即選擇何種模式更有利于企業提高資金管理的效率以及如何在企業中實踐這種模式。一般而言，采用何種模式與企業的特征相關，鑒于國有大中型企業在我國國民經濟發展中的重要地位，本文關注國有大中型企業，討論其適宜的資金管理模式以及如何在實踐中具體實施這種模式。

    一、資金管理的模式：集權式與分權式

    企業的資金管理模式一般可分為集權式和分權式兩種基本模式。所謂集權式的資金管理，是企業的資金管理幾乎都集中于企業的高層，企業總部對下屬單位、部門進行嚴格的控制和統一管理，下屬各單位、部門幾乎沒有任何權利決定企業資金的運轉。分權式資金管理，是指下屬單位擁有充分的資金管理權限，下屬單位可以自主地進行資金的籌集、使用和分配，母公司幾乎不直接干預。一般而言，集權式比分權式更具全局觀，它提高了整個公司的資金籌措和使用的效率，因而，更能保證整個公司戰略目標的實現。而分權式在提高各下屬單位的積極性、抓住市場機會、減少決策失誤等方面具有集權式所無法比擬的優勢。由于集權式和分權式的資金管理模式各有其長短之處，在實際的經濟生活中，完全的集權和完全的分權十分少見，大多數是這兩種基本模式的混合體。因此，絕對地區分集權和分權不現實也是沒有必要的，本文所討論的集權和分權就是一種相對的概念。如果集權的程度大于分權，本文就認為其為集權式。反之，則為分權式。

    企業的資金管理采用何種模式須區分其具體情況而定。一般而言，資金管理模式受企業的管理體制、企業的發展階段以及管理文化等因素的影響。企業的資金管理必然與企業整體的管理體制相協調。集權管理體制的企業必然不會下放其資金管理權這一重要的管理權利，反之，實行分權制管理的企業也偏向于下放資金管理權。在發展初期，企業的規模及管理的跨度不大，管理總部有能力采用集權管理。當企業發展到一定的程度，規模和管理跨度增大，集權式管理無法適應新的環境，企業偏向于分權式。企業的文化也會影響資金管理模式，歐美公司的“自由民主”思想使它們一般尊重有著獨立法人地位的子公司的經營決策，相反，東方的文化則易于使企業采用集權制。目前，我國的大部分國有大中型企業都采用集權制的整體管理模式，而且眾多的跨國企業仍處于發展的初級階段，因此集權式的資金管理應較為適宜。

    二、集權式資金管理的實施途徑

    企業的管理最終都須落實于制度的設計與執行，資金管理也不例外。國有大中型企業實施集權式資金管理可以通過設計一套與之相適應的制度來落到實處。這套制度主要包括以下五個方面：

    1、組織控制。所謂組織控制，就是為保證企業總體目標的順利實現而在企業組織結構層面采取的措施，包括組織機構的設置和相應的權責利分配。在集權制下，資金管理的組織控制主要可通過財務結算中心和財務委派制兩個途徑實現。

    財務結算中心一般是大中型企業內部獨立核算、自負盈虧的非法人二級企業，從實質上看，它把財務公司的運作機制引入企業內部，對整個企業的資金實行統存統貸管理。它利用企業內部所屬單位資金收支的時間差，把分散在企業各部分的資金集中起來，實行統一管理、統一分配和統一使用。對外，由財務中心實行統一賬戶，統一對外結算，統一存款、貸款；對內，財務結算中心提供內部轉賬支付、內部存款、內部貸款業務。企業所屬單位統一在財務結算中心開戶，企業所屬單位相互提供的服務直接通過結算中心劃撥或內部轉賬結算，多余的資金可存入結算中心按時計息，資金缺乏時可向結算中心借款。實踐證明，財務結算中心在企業集中資金管理方面發揮了十分重要的作用。一方面，它能強化資本經營意識，盤活存量資金，降低財務費用，提高資金的使用效率，達到資金優化配置的目的；另一方面，有利于加強對下屬單位資金的管理，控制不合理的開支，避免重大資金流失。

    財務委派制指為了維護企業的總體利益，強化對下屬單位的資金監管，企業總部向下屬單位派出財務人員履行財務職能，派出的財務人員由總部直接任命，由總部財務部門垂直領導，其績效評估由總部負責，各下屬單位無權干涉他們的工作。財務委派制可以只派出關鍵的財務人員，如財務主管或財務總監，由他們負責下屬單位的資金管理工作，其他的非關鍵的財務人員可由財務主管選用或下屬單位任命。另外一種形式是，下屬單位的所有財務人員都由總部財務部門派出，下屬單位完全沒有財務人員的任命權。企業的規模和集權的程度決定了委派制的具體形式，規模大、集權程度較低的企業往往適宜采用第一種形式，而規模小、高度集權的企業可采用后種形式。目前，我國的大中型國有企業普遍采用的是第一種形式，由派出的關鍵財務人員負責下屬單位的財務會計工作。

    2、信息傳遞機制。一套良好的信息傳遞機制對企業特別是大規模企業的資金管理十分必要，采用集權制管理的企業尤需注意這一點。在資金管理集權制下，企業總部更多扮演管理決策者的角色，下屬單位充當執行者角色。企業總部對下屬單位的資金管理的所有重大決策起直接的決定性的作用，因此總部需要及時地充分地獲得與下屬單位的相關資金信息，而總部作出相關決策后，需將決策信息傳達給下屬單位并要求他們遵照執行。一個有效的雙向信息傳遞體系在相當大的程度上影響著資金管理決策的正確性和執行的有效性，這其中從下往上的傳遞更為重要。信息傳遞機制實際就是建立一套相應的制度規范。從下往上，企業總部應該明確提出信息規范；總部需要哪些資金管理信息，具體包括信息的內容、質量以及信息的傳遞時間；下屬單位的哪個部門負責提供資金管理信息，并落實到具體操作的個人；下屬單位的哪些人為上報的資金管理信息的質量負責，一般除了實際操作者還應包括單位的負責人；上報資金管理信息由總部哪個單位接收，也需具體落實到個人；上報的資金管理信息應由誰進行處理；重大資金管理信息的處理意見應由何人出具，是否應上報更高層管理者？總部對資金管理信息處理完成作出決策后，應及時傳達到下屬單位，因此，企業也須對信息的從上往下傳遞進行類似的規范。

    3、資金預算機制。資金預算是資金管理的基礎，是實現資金良性循環的首要環節。有效的資金預算制度能為企業提高資金使用效率、促進有效使用資金打下良好的基礎。國家對資金預算十分重視，財政部2002年頒發的《關于企業實行財務預算管理的指導意見》要求企業運用現代管理理論和方法，在科學經營預測和決策的基礎上，圍繞企業戰略目標對一定時期內企業資金的取得和投放、各項收入和支出、企業經營成果及分配等資金運作作出具體安排。在集權制資金管理體系下，資金預算的授權、審批和考核權利都應集中在公司總部的財務預算管理機構，如財務預算管理委員會。預算的編制和執行可采用自上而下的模式由總部的資金管理部門領導進行。資金管理部門根據企業的戰略制定年度預算總目標，并層層細分至各下屬預算責任單位，各責任單位根據自己實際情況進行調整并反饋到資金管理部門。經過多次反復、達到平衡后，資金管理部門將最終資金預算報預算委員會審查通過后方可正式執行責任部門在執行預算過程中，需按月上報執行情況并加以說明，由資金管理部門匯總各部門資金使用情況，跟蹤分析（尤其是重大的、例外的項目分析）并及時反饋信息。如因實際情況變化，需對預算進行調整，嚴格按照逐項申報、審批制度，由預算責任部門提出申請，資金管理部門提出調整意見，預算委員會審批。最后，資金管理部門應對各責任單位實際執行預算的情況進行考核評價。總之，企業的一切收支都納入預算管理，把預算管理貫穿于生產經營的全過程，發揮預算對實現企業經營目標全過程的控制和協調作用，只有這樣才能確保資金的合理使用。

    4、資金管理決策機制集權制的一個重要特征是決策權集中于高層。當然，所謂決策權集中并不是所有的決策權都集中，而主要指重大的決策權。對不同的企業，重大性的含義并不相同，但是一般包括以下事項：（1）重大籌集資金事項，籌集資金是資金運動的起點，是使用資金的前提。企業要進行生產經營活動，首先就必須籌集足夠的資金。不同的資金籌集渠道和籌集數額對企業有不同的影響。資本性籌資可能會改變企業的權益結構，負債性籌資不僅會改變企業的資本結構，還通常會增加企業的財務風險，過度的負債甚至會威脅企業的生存。因此，對重大籌資事項的決策權應該嚴格掌握在公司高層，并形成制度。（2）重大投資事項。企業應該集中投資決策權，形成相對集中規范的投資決策體制，特別是投資規模和投資期限較長的投資項目，其決策權一定不能下放。對于自控能力差、管理不規范的下屬單位，任何資本性支出的最終決策權都應該留在企業總部。（3）其他重大事項。所謂重大事項是指對企業資金產生重大影響，如企業的并購、清算及破產等事項，企業需從整體發展戰略出發，加強對這些事項的監督管理。（4）日常資金活動中的例外問題。一般情況下，企業無需直接干涉下屬的日常資金活動，但如果遇到某些數額特別大且對企業生產經營有重大影響的，企業應將決策權集中于高層。

    5、資金管理監督機制。集權制的資金管理集中的主要是決策權。但是，執行職能仍然保留在下屬各單位、各部門，所有的決策最終須落實于執行。因此，為了最終實現優化資金配置、提高資金使用效率的目標，企業有必要對執行的過程和結果予以監督。內部審計是監督的一個重要的手段。企業首先應加強內審機構的權威和職能，健全內部審計監督控制機制。內部審計工作需由企業內獨立于各下屬單位部門的審計部門統一組織，內部審計人員既可常規性地審查下屬單位資金管理制度的遵守情況，又可以專門針對資金使用中的某一問題進行審查，如是否私設了小金庫、是否存在應收賬款不實等。對于審計中發現的問題，應向高層管理者直接匯報并及時對相關責任單位和個人進行處理。內部審計與監督不應僅僅是對財務會計信息和經營業績真實性與合法性的結果進行審計與監督。而且更重要的是對企業規章制度和重大經營決策貫徹執行情況過程的審計和監督，將更多的精力放到管理審計中去，強化事前預防和事中控制，保證企業各項經營活動都在嚴格的程序下進行。

    我國國有大中型企業的現實決定了集中制是資金管理的首選模式。而如何實現集權制的資金管理，有賴于企業設置相應的組織機構、暢通信息傳遞、落實預算管理、健全決策機制以及加強監督。只有這樣，國有大中型企業才能真正發揮集中制資金管理的優勢，提高整個企業的資金利用效率，促進整個企業經濟效益的提高。