[摘要]針對當前高校財務管理中存在問題進行分析，提出高校財務管理的總體思路，指出依法強化高校財務管理的措施。

　　[關鍵詞]高校；財務管理；自我發展能力

　　當前，高等教育體制改革正在深入開展，改革的目標是借鑒西方發達國家高等教育的成功經驗，結合我國實際，逐步建立政府宏觀管理，學校面向社會自主辦學的新體制。新體制的逐步建立，對高校財務管理提出了新的要求，而目前高校財務管理中存在的諸多問題，難以適應新體制的要求，有必要對目前的高校財務管理存在的問題作一分析，并采取措施加以解決，以提高高校自我發展能力。

　　一、高校財務管理存在的問題

　　（一）校內財經政策不統一，出現政出多門，缺乏統一規范

　　一些學校內部在會計核算、財務開支、創收分配等方面的財經政策和制度政出多門，不能協調一致，有的系、處認為下達給本單位的經費指標歸屬單位所有，因此，擅自提高開支標準，擴大開支范圍，甚至審批權限職責不清，截留應繳公款現象時有發生。

　　（二）財務管理體制不夠明確

　　高校在社會主義市場經濟條件下，由過去單純的教學、科研中心，逐漸轉變為教學、科研、技術開發、咨詢服務和生產經營等各項活動并舉、面向市場經濟自主辦學的事業法人單位。由于財經工作的多層次、經濟利益多元化，財務關系的復雜化，財務管理出現條塊分割、多頭操作的局面，學校資源配置失調，難以集中學校財力，發揮資金使用效益，從而影響和制約學校各項事業的發展。

　　（三）對校內各單位會計機構和會計人員管理不到位

　　各會計機構自成一體，會計信息不暢通。各部門聘用的會計人員素質參差不齊，有些人員業務素質和職業水平偏低，造成學校一級財務部門（如財務處）難以掌握真實有效的會計信息。同時會計信息處理手段落后，會計信息失真。會計核算信息不能及時、準確地反映本部門本單位的財務運行和管理狀況，會計職能作用沒有得到充分的發揮。目前在校一級財務已基本上實現會計核算電算化，但校內二級核算單位仍以手工系統核算為主，會計信息處理手段落后，有的雖然實現了會計信息電算化，但是學校財務處的財務網絡無法覆蓋到，會計信息難以共享，不能充分發揮會計信息網絡的優勢。

　　（四）會計監督難以體現

　　《會計法》強調了單位內部監督、社會監督和國家監督三位一體的會計監督體系，而單位內部監督是基礎，在實際工作中實施會計監督的主體往往是會計機構和會計人員，會計人員承擔著會計核算和會計監督雙重任務，而會計人員的自身的利益是與其所屬部門結合在一起的，當學校利益與所屬部門利益發生矛盾時，會計人員出于自身利益的考慮，很可能只維護部門利益，靠各部門的會計監督顯然是十分有限的。

　　（五）依法理財的觀念淡薄

　　長期以來，人們對會計工作的認識比較片面，認為會計工作不過是記記帳、算算工資、報銷等一項非常簡單的工作。一些單位負責人認為會計工作與企業經營無關，不重視會計工作，在改善經營管理、進行經濟決策中不注意發揮會計的職能作用，一些會計人員也認為自已只要按時記帳、及時上報財務報表就算完成任務。

　　（六）對高校財務管理體制的改革還不太適應

　　在計劃經濟的體制下，學校的資金運動從屬于教學、科研、后勤服務等業務活動，財務處僅僅是履行其經費收支的“大出納”。隨著教育投資體制改革，即由單一靠國家財政撥款逐步轉向多元化、多渠道籌集教育經費，以及校園經濟活動的日趨復雜，高校財務管理和會計核算的內涵也相應發生了很大變化，如何依法理財適應高校財務管理體制的改革顯得非常重要。

　　（七）高校行政領導者對其應承擔的會計責任重視不夠、認識不足

　　學校單位負責人應如何負責會計責任。（1）根據《高等學校財務制度》規定，高校財務管理實行校長負責制，但是，現行高校的校長大都是專家、教授、學者等，他們不僅有繁重的教學、科研任務，還有行政任務、社會活動等，要做到事必躬親來負起會計責任顯然是不可行的。（2）隨著高校招生規模的不斷擴大，學校財務、基建、后勤等部門以及各院、系所掌握的經費或者管轄的經濟活動越來越多，財務處所承擔的工作量和核算難度隨之加大。各院系除在財務處統管的這部分資金外，大都擁有相當數量自收自支的資金，這部分資金主要用于獎勵、福利、招待等開支，往往隱蔽性很大，國家審計署組織的對全國60多所高校的審計發現，幾乎所有高校都存在這一問題[1].一旦出現問題，一律由校長來負會計責任顯然是不合適的。（3）高校校辦企業負責人一般是從學校行政、教學崗位中選派出來，常常以“不懂會計為由”為由對負企業會計責任提出異議。

　　二、加強高校財務管理的總體思路

　　針對高校財務管理中存在的問題，高校財務管理的總體思路是建立和健全各項財經制度，規范校內經濟秩序，理順校內各種財務關系，規范各級各類的財務行為；建立符合學校校情、合理有效的財務管理體制，規范財經工作和經濟利益分配，加強對校內各單位會計機構、會計人員的管理；科學配置學校資源，努力節約支出，提高資金使用效益；加強資產管理，防止國有資產流失；及時如實反映學校的財務狀況，對學校經濟活動的合法性、合理性進行監督。

　　三、強化高校財務管理應對的措施

　　（一）統一學校財經政策，避免政出多門

　　高校內部應實行統一的財經政策和制度，各項財經政策和制度應該協調一致，符合國家有關法律法規的要求。校內各項財經制度必須由學校財經主管部門統一制定和頒布，其他部門不能各自為政。校內各單位在制定內部財經制度時，首先必須符合國家的財經政策和學校的統一財經制度，并報主管部門審批，確保學校經濟秩序健康有序。對于合并后的高校應盡快制定一套符合實際情況的統一經濟政策和經費開支標準，才能做到集中財力辦大事，符合統收統支、收支兩條線的財務管理原則。

　　（二）明確學校財務管理體制

　　根據《高等學校財務制度》的要求，高校內部會計機構的設置，應根據其學校規模和內部管理需要，遵循“統一領導，集中管理”或“統一領導，分級管理”的高校財經管理工作原則和體制進行。根據該制度規定，財務處是學校惟一的一級財務機構，全面負責學校的財務管理和會計核算的職能機構，是學校的財經工作的歸口主管部門。會計核算包含學校財務、基本建設、科技開發、校辦產業、校內后勤等，學校的科技開發財務、校辦產業財務、后勤財務等二級核算機構的設立均由財務處統一規劃，統一領導。校財務處主管全校會計工作是一種責任，必須責無旁貸地把全校的會計工作抓好，杜絕學校收入流失、支出失控現象，使學校的資源配置合理，充分發揮資金的使用效益。

　　（三）加強對會計機構、會計人員的管理

　　1.嚴格按照《會計法》、《會計基礎工作規范化》的有關規定選拔和任用財務部門負責人。高校會計機構負責人（財務處處長）負有組織、管理本校內會計工作的責任，其工作水平的高低、質量的好壞，直接影響到全校的會計工作水平和質量。對其任用是否得當，對能否保證國家的財經政策等在一個單位正確得到貫徹執行關系重大。所以，加強對校內各會計機構、會計人員的管理，首先應把好財務部門負責人選撥、任用關。

　　2.嚴格執行會計人員從業資格制度。按《會計法》的規定嚴格把關，不符合規定的，不予錄用，使會計隊伍的人員素質得到基本保證。

　　3.建立會計人員培養體系，從思想政治、業務素質、會計人員職業道德、服務態度等方面制定出具體的規范和要求。特別要加強會計人員的繼續教育，不斷更新知識，提高會計人員的業務技能。

　　4.實行會計人員輪崗制，有利于會計人員適應不同的崗位，提高會計人員的綜合素質，同時也有利于防止會計人員因利益驅使而放棄原則的現象發生。

　　5.制定會計人員考核制度。定時對會計人員進行思想政治、業務技能等進行考核，并將考核結果同會計人員的晉升和待遇掛鉤，提高會計人員的崗位責任意識。

　　6.改革現行會計人員管理模式，實行會計人員委派制。為了加強學校財務管理和監督，提高會計工作質量和效率，集中財力，調動高校財會人員的工作積極性、主動性，提高會計人員素質，有必要實行會計人員委派制。在高校內部對二級核算單位、校辦產業以及后勤相關單位實行主管會計委制，將有利于加強財經工作的統一管理，有利于學校統一經濟政策和財經制度的貫徹落實，有利于會計監督職能的有效發揮。

　　7.規范高校內部二級財務機構設置和會計人員管理。高校內部二級財務機構的設立，應由學校財務處提出報學校審批。各單位會計人員，均應由校財務處統一歸口管理，專職會計崗位設置、會計人員的聘用應由校財務處會同人事處提出方案，報學校決定。二級財務機構會計負責人或者會計主管人員的任免應當經過學校財務處的同意，不得任意調動或者撤換。財會人員的調入調出、專業技術職務評聘，須由財務處會同有關部門辦理，財會人員的業務培養、考核、后續教育等統一由財務處負責。

　　（四）加快會計信息的電算化工作，促進會計工作規范化

　　1.切實加強會計基礎工作，提高會計工作的規范化水平。會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是實現財務電算化的重要基礎。在會計核算中應嚴格按《會計基礎工作規范》進行會計帳戶和帳簿的設置、會計憑證的填制和審核、編制會計報表、進行財務分析等等，并且使之滿足信息技術應用的要求。

　　2.合理設置會計崗位。會計機構及會計人員的崗位設置應從適于會計信息系統運行出發作出調整，合理設置財務電算系統中的會計崗位，以保證信息系統的有效運行。

　　3.加快校內二級核算單位的會計電算化工作，為建立全校性的會計信息網絡奠定基礎。

　　4.會計信息系統應以校級財務即財務處為中心，覆蓋學校各級財務部門，使財務網絡在學校管理中發揮應有的作用，并使之成為實現“統一領導，分級管理”的技術保證。

　　5.規范信息系統管理制度，保證會計信息系統有序、有效運行。應建立明確的崗位責任制、系統操作規程、會計信息的安全防范措施以及會計檔案的安全保管措施等。

　　（五）強化內部會計監督機制，增強會計人員依法監督意識

　　會計監督是會計工作的一個重要部分，作為學校財經管理的歸口主管職能部門，校財務處有責任對學校經濟活動的各個環節的資金運作、財務管理、會計基礎規范等方面進行監督檢查。特別是校內二級核算單位會計監督相對薄弱，學校財務處的會計監督更顯重要。通過有效的會計監督，以達到加強財務管理，提高經濟效益的目的。將過去的事后制止轉變為事前、事中、事后的全過程控制。真正體現《會計法》賦予會計人員的重要責任，增強依法監督意識，認真掌握財經法律、法規、制度，堅持原則，履行好會計監督的責任。在增強會計監督作用的同時，充分發揮高校內部審計監督的作用，由于學校審計部門是獨立、沒有財、物管理及會計核算任務，其監督主體、性質、范圍等與會計監督有所不同，但目標是共同的，都是為了規范會計行為、維護財經紀律，所以兩者應該相互配合，發揮各自的監督職能作用。

　　（六）抓好新《會計法》的宣傳和培訓工作，增強各個層次人員的法律意識

　　1.在各院、系宣傳加強會計工作和會計法制建設的重要意義和作用，使廣大教職員工了解《會計法》的基本精神，自覺遵守《會計法》，支持財務人員工作。

　　2.組織各院、系負責人學習培訓，按照高等學校財務管理的原則，結合校長負責制的實際情況，引導各院、系負責人正確理解《會計法》的有關內容，在校長授權職責內行使相應職權，積極支持校長工作。

　　3.組織校辦企業負責人認真學習《會計法》，因為校辦企業一般是獨立的法人實體，讓他們切實理解《會計法》所賦予的會計責任，使他們自覺重視本單位的會計工作，切實對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性負責。

　　4.組織廣大會計人員學習培訓，全面了解并掌握《會計法》的各項規定，提高財務人員自身素質，加強依法理財的緊迫性。

　　（七）適應高等教育管理體制改革方向，實現政事分開，促使高校自主辦學

　　在市場經濟的條件下，高校財務管理有了根本性的變化。高等學校是一個相對獨立的事業法人單位，在財務管理方面，高校在籌資、投資和分配上有自主權利，相應地學校也必須對其辦學質量和效益承擔責任。國家的經費撥款已無法滿足學校日益發展的事業需要，根據《高等學校財務制度》的要求，學校財務部門應多方籌措資金。（1）如引入“銀校合作”、利用社會力量辦學等方式，積極支持學校教學、科研的建設。（2）利用高校資金結算中心有利條件，認真研究，謹慎選擇投資金融品種，本著穩健的原則，為學校多創利。（3）切實加強校辦企業財務管理，確保校辦企業及時上繳利潤，支持學校事業的發展。對校辦企業的財務進行分類管理，本著“抓大放小”的原則，對生產、銷售規模較大的、同時能形成相對穩定利潤的企業，會計機構負責人（會計主管人員）可以由財務處直接管理，確保經費收入及時、足額，形成學校穩定的財源。對規模較小的企業，可由學校產業辦（處）匯總后上繳財務處。

　　（八）高校行政領導者應增強依法理財觀念，防范違反《會計法》的風險

　　1.單位負責人要對會計相關的法規制度有一定的了解，只有這樣才能熟悉自己需對哪些違法會計行為負責。

　　2.建立和健全單位內部控制度，規范會計工作秩序。由于會計工作專業性很強，單位負責人不可能也沒有必要將會計知識學得面面俱到。《會計法》第二十七條規定：“各單位應當建立、健全本單位會計監督制度。”所以單位負責人應當建立健全有效的內部控制制度、內部制約機制，明確會計工作相關人員的職責權限、工作規程和紀律要求，并有正常途徑了解上述內控制度執行情況和會計工作相關人員履行職責情況，保證單位負責人的管理意志在各個環節得以實施，即做到：職責明確、相互制約、嚴格程序、如實記錄、定期檢查。

　　[參考文獻]

　　[1]蓋元華。高校內審機構開展離任經濟責任審計的幾個問題[J].教育財會研究，2000，（6）：39.