[摘 要]加強水利事業單位財務管理工作，規范財務行為，對保障事業單位的健康發展非常重要。本文結合水利事業單位的特點，對加強和規范水利事業單位財務管理工作進行探討。

　　[關鍵詞]財務管理；探討；水利事業單位

　　1 事業單位財務管理體制變革與水利事業單位特征

　　建國初期至 1980 年，水利事業單位長期實行的是 “統收統支”、“收支兩條線”的財務管理體制，單位收入上繳，支出由財政撥給。1980年起，國家財政實行“劃分收支，分級包干”的財務管理運行機制，中央財政與地方財政 “分灶吃飯”，事業單位逐步從行政單位中剝離出去。對事業單位財務管理分為3種預算管理形式（全額、差額、自收自支）。1996年后，取消3種預算管理形式，改為 “核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用”的預算管理辦法，定額或定項補助標準將根據事業特點、事業發展計劃、事業單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能確定，并要求編制單位收、支預算，加強預算管理，以收定支，量入為出。從2000 年開始，按照“公共財政”框架體系，實行部門細化預算管理。

　　水利事業單位類型多、專業性強，既有公益性的行政事業單位，又有生產經營性的企業單位，而大量的是二者混合于一體的事業單位。由于水利事業單位執行的財務制度各異，財務管理體制、運行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業單位，產權不明晰，事權不清楚，使單位資產難以界定，會計核算復雜，財務管理困難。

　　2 水利事業單位財務管理存在的問題

　　（1）基礎管理關系尚未理順。受計劃經濟體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、服務收費、利潤分配制度改革滯后，導致水行政、企業、事業單位的基礎管理關系未明確，經濟關系不清；事業單位機構龐大，冗員過多，大部分經費只限于人員開支，嚴重影響水利管理事業的健康發展。

　　（2）財務管理體制不健全。規范的財務行為必須要有相應的財務管理規章制度約束才能形成，建立健全財務管理規章制度是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利事業單位都有自身的財務管理辦法，但辦法本身內容過于簡單，側重于經費支出審批程序等會計基礎工作，忽視了預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等財務管理中非常重要的職能作用。

　　（3）預算管理工作浮于表面。受財政資金緊張的影響，預算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標，不能全面考慮事業單位發展要求，預算編制工作尚未在單位內全面展開，財務部門只是簡單地對各專業部門提出的專項經費的專項經費進行匯總，缺乏深入研究，只是一味求多、求大，不能準確地反映實際工作和事業單位發展的必需。同時，缺乏對預算執行的有效監督，預算的約束力不強，擠占挪用的問題普遍存在。

　　（4）收費工作落后，征收體制不順。近年來，水利收費工作雖有進步，但仍不盡如人意。由于征收機構過于分散，勢單力薄，摧收、勸收工作的能力較差，缺乏強制性的執行措施，對拒交、滯交行為沒有有效的制約辦法，造成各項規費的收取率低。水利工程水費和水資源費的征收標準過低，特別是水資源費征收體制是不順，管理混亂，效果很差。

　　（5）后續教育工作滯后，財務人員的專業知識體系不能得到及時更新。事業單位對財務會計工作的新法規、新制度宣傳、培訓遠不能滿足實際工作的需要，尤其是不能結合水利財務工作的具體情況對財務人員進行指導、培訓。財務人員對新的法規、制度理解掌握不深，不能結合本職工作很好貫徹相關法規、制度，僅靠日常工作的摸索，難免會出現不應有的錯誤。

　　（6）內部控制薄弱。會計憑證的編制與憑證的審核、總帳的編制與明細財的編制，以及支票、印鑒的保存等不相容的工作尚未完全分開，沒有內部的相互牽制、制約，發生錯誤與舞弊的風險較大，內部監督、審計工作不力，只靠領導的行政監督，沒有業務上的監督指導，很難全面規范財務人員的財務行為。

　　2 加強和規范水利事業單位財務管理工作的建議

　　（1） 深化改革，理清基礎管理關系。明確政、事企社間的經濟關系，搞好水利事業單位改革。其中凡因人設事的事業單位，必須堅決撤并；可以轉變成企業的事業單位，要盡快企業化，通過市場競爭，提高效益，通過自身的努力求生存，謀發展；可以社會化的事業單位，通過社會化服務，實現自負盈虧；政府職能延伸、具有部分行政管理職能的事業單位，要嚴格定編定員，在實行人員精干化的基礎上，進一步加強。

　　（2）加強財務管理規章制度建設。按照 《會計法》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和《事業單位財務規則》的規定，結合本單位的實際工作特點，制定詳盡、具體、操作性強的財務管理制度。已制定財務管理制度的單位要根據實際工作進一步健全、豐富其內容。注重預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等制度，使財務管理制度能真正反映、指導實際財務工作中的財務行為。領導干部要帶頭遵守財務管理制度的規定，樹立財務管理制度的權威性和“一切按制度辦事”的良好風氣。

　　（3）充分發揮預算管理的控制作用。單位領導要高度重視單位預算編制工作，組織單位內各部門人員尤其是工程技術人員參與預算的編制工作，財務部門要廣泛收集資料，充分吸取各方面的意見，拿出預算方案，詳細論證、充分研究，并在實際工作中適時修改，不斷完善，使預算編制更加趨于合理、符合實際。要加強對預算執行的監督，對收費任務的完成、資金的申請與撥付等方面重點把關，對專項資金的使用進行追蹤問效，建立健全一個規范、高效的預算管理的內部運行機制。

　　（4）抓好收費工作，擴大資金來源。建立系統內統一的征收機構，逐步撤銷分散于各個單位的收費單元，明確職能，明確分工，增強征收機構深入實際組織征收的能力，積極爭取執行強制性措施的行政權限，加大征收力度，提高各項費用的收取率。提高水利工程水費和水資源費的標準，促進節約用水，為水源工程建設籌集資金，早日實現水資源費征收管理體制、管理權限的理順和明確，建立統一協調的水資源費的征收管理體系。

　　（5）注重后續教育工作，不斷提高財務人員的業務水平。明確開展后續教育工作的機構和人員，及時針對國家新以布的財經法規、紀律，結合水利系統財務的特點，對財務人員進行指導和培訓。當前要加強新《會計法》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和《事業單位財務管理規則》的貫徹落實工作，彌補以前工作的不足，多搞相關主題的報告會。培訓班，深入學習其精神實質，使其真正落到實處。注意會計電算化、word，exel 等計算機知識的培訓，提高財務人員的計算機操作能力。積極推行競爭上崗制度，讓有能力的財務人員沖在工作第一線，實現財務人員的優勝劣汰。

　　（6）建立健全內部控制，充分發揮內部審計的作用。要從職責劃分和主要產品、記錄的接觸、使用等內部控制程序著手，從機構、崗位設置到工作程序都要考慮相互制約、相互牽制，防止一人負責兩項不相容的工作，限制對重要資產和記錄的接觸。對于會計人員較少，只有會計、出納兩人的單位，應適當增加出納的工作職責，減少會計的工作量，把支票的保存印鑒的保存、憑證的編制與審核、總帳的編制與明細帳的編制等最基本的不相容工作分由兩人負責，以降低發生錯誤與舞弊的風險。內部審計是內部控制的重要組成部分，沒有內部審計的內部控制是不健全的內部控制。由于內部控制程序存在“有關人員相互勾結、串通”等因素的固有限制，內部審計已顯得更為重要。搞好內部審計，首先要明確內部審計的機構和職能，配備高水平的內審人員，建立內部審計規則；其次在實際工作中要正確處理內審人員與領導、內部審計與上級審計機關、合理與合法、宏觀利益與微觀利益的關系，協調各種利益沖突，使審計工作得以健康發展，變事后監督為事前、事中、事后全過程、全方位的監督，發揮內部審計的監督和參謀作用；再次要注意內部審計工作意義、作用的宣傳，提高人們對內審工作的認識，以利于內審工作的順利開展。