一、掌握農村中小學預算概念

　　農村中小學預算是指農村中小學預算根據教育事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。農村中小學預算反映了農村教育事業發展計劃和發展規模，反映了農村中小學對教育經費的需求，是農村中小學財務工作的基本依據。農村中小學預算是教育部門預算的基礎，是政府預算的重要組成部分。農村中小學預算包括收入預算和支出預算。收入預算包括財政補助收入、事業收入、勤工儉學收入和其他收入；支出預算包括基本支出和項目支出。

　　二、理解農村中小學預算作用

　　（一） 有助于合理配置公共資源，促進公共財政體制的完善農村中小學預算制度的建立，有助于明確各級政府保障農村義務教育投入的責任，建立各級政府合理分擔農村義務教育經費投入的機制，增強財政對義務教育經費的保障能力。對調整財政支出結構，使公共財政更多地用于包括農村義務教育在內的社會公共服務和社會保障方面有重要促進作用。

　　（二） 有助于完善“以縣為主”的管理體制，促進農村農村義務教育事業持續、健康發展農村義務教育經費保障機制實行有中央地方共擔、省級政府統籌落實、管理“以縣為主”的新體制，縣級政府除了按照省級政府確定的比例承擔經費外，更重要的任務就是通過編制農村中小學預算，管好用好教育經費，促進農村義務教育事業持續、健康發展。

　　（三） 有助于促進教育部門加強管理，提高教育經費使用效益編制農村中小學預算，要按部門預算的要求做到細編預算，縣級行政部門必須下大力氣徹底摸清學校的家底，加強部門基礎資料管理；預算要落實到具體項目，將促使教育部門更加重視教育事業發展規劃和項目的研究論證，從而有助于將最急迫、最重要、可行性最強的項目排在前面，進而提高資金的使用效益。

　　（四） 有助于推進依法理財、民主理財和規范理財農村義務教育經費保障機制實施后，財政撥款將成為農村中小學預算經費來源的主要渠道。財政資金的分配、管理及撥付都應有規范的程序。草案提交縣級人民代表大會審議，保障法定增長，預算的法制性、民主性和約束性大大增強。此外，在預算的編制過程中，工資福利支出、對個人和家庭的補助核算到個人，杜絕了“吃空頭”現象；商品和服務支出按學生人數核定，使學校開支透明化；項目支出經多方論證，提高了預算編制的科學性和準確性。從理財的三個環節看，政府、財政部門和教育部門行為都得到了規范。

　　（五）有助于增強預算的透明度，增強農村中小學開支的計劃性農村中小學預算一經批準，各有關方面都必須嚴格執行，有利于農村中小學教育教學活動正常開展，也有利于更好地發揮教育行政部門在事業發展中的基礎功能，做到事權和財權的統一。

　　三、把握農村中小學預算的編制原則

　　（一） 真實性原則農村中小學預算的編制要做到真實性，即要做到實事求是、穩妥可靠、量入為出、收支平衡。預算收支的預測必須以學校發展規模為依據，對每一收支項目的數字指標應認真測算，力求各項收支數據真實準確。各項收支要符合學校的實際情況，測算時要有真實可靠的依據，不能憑主觀意愿或人為提高收支標準編制預算。

　　（二） 完整性原則農村中小學預算的編制要體現完整性，即要將學校的預算內、外財政資金和其他依法取得的收入及相應的支出全部納入預算，統一管理，統籌安排，綜合編制預算。對各項收入、支出預算的編制做到不重復不遺漏，不得在預算之外保留收支項目。

　　（三） 重點性原則農村中小學預算的編制要突出重點性，即要做到合理安排各項資金，尤其要合理安排各項支出。本著“一要吃飯，二要建設”的方針，既要突出重點，又要兼顧一般。要按照保工資、保運轉、保安全、保發展的順序，先保基本支出，后安排項目支出；先重點、急需項目，后一般項目，項目支出應根據財力情況，按輕重緩急的原則進行安排。

　　（四） 科學性原則農村中小學預算的編制要具有科學性，即對每一收支項目的數字指標要運用科學合理的方法，依據充分確實的資料和收支規律進行計算，力求各項數據的真實準確。

　　（五） 透明性原則農村中小學預算的編制要體現透明性，即學校的收支要公開、透明。學校的經常性支出要建立科學的定員定額體系，從而實現預算分配的標準化。要減少預算分配中存在的主觀性和“暗箱操作”，使預算分配更加規范、透明。要加強對預算編制和實施全過程的監督。

　　（六） 級效性原則農村中小學預算的編制要保證級效性，即財政部門和教育行政部門應建立農村中小學預算項目支出的考評制度，對預算執行過程和完成結果進行全面追蹤問效，提高資金的使用效益。

　　四、按照農村中小學預算的編制要求編制預算

　　農村中小學預算反映了學校的全部收入和支出，涉及教育教學各個方面，具有很強的綜合性。因此，在編制學校年度預算時，應在校長的統一領導下，由教務、總務、財務和教師代表共同參與，民主理財，確定預算建議草案，保證清晰地反映學校所有收支項目，做到完整準確，公開透明。具體有四方面要求：

　　（一）預算的內容要全。要把學校維持基本運轉的日常經費和保證事業發展的專項經費全  部納入預算。

　　（二）預算的數據要實。收支標準要符合國家規定，各項收入的來源要可靠、穩定，支出要有政策依據。做到收支平衡，不留硬缺口。

　　（三）預算的安排要細。每項收入、支出要預算到具體項目，落實到具體部門、人員，有的還要細化到具體時間。

　　（四）預算的執行要嚴。應該用于商品和服務支出的不能用于工資福利支出，應該用于建設支出的不能用于運轉支出，應該用于學生支出的不能用于教師支出，要保證學校的每項經費支出都嚴格按批準的用途使用，發揮資金使用的效益。

　　五、掌握農村中小學預算編制方法

　　（一）做好預算編制的準備工作。

　　1，搜集預算資料。為編好預算，農村中小學應開展資源調查、摸清家底，即對學校有資產、收支狀況、在崗在編及離退休人員狀況、在校生規模等基本情況進行全面清查，為編制預算提供真實依據。2，確定基本數據。農村中小學的基本數據主要包括學生數、班級數和教職工人數（在職職工人數和離退休人員數）。學生數、班級數應據實統計。3，分析預算形勢。總結和分析上年度預算收支執行情況，掌握學校財務收支和業務活動的變化情況，找出影響本年度預算的各種因素；分析本年度國家有關政策對預算的影響，客觀分析本年度事業發展計劃對預算的要求；認真領會教育行政部門和財政部門對預算編制的相關要求，做好年度預算編制準備工作。

　　（二）收入預算的編制。

　　農村中小學收入預算應以上年度預算執行情況為基礎（上年沒有預算的以實際收入為基礎），根據本年度維持學校正常運轉和發展的基本需求，考慮預算年度的收入增減因素進行測算。測算時可采用對比分析法，即通過在不同時期（或不同情況）的預算收支數據的對比，來編制預算收入數，如本期與上期對比。對比分析時，必須注意指標的可比性，如指標的計算口徑、計價基礎是否一致等。農村中小學收入主要包括財政補助收入、事業收入、勤工儉學收入、其他收入等。編制收入預算時，要突出財政供給的主渠道地位，對事業收入、勤工儉學收入、其他收入的預算建議數，要遵循穩健性原則，對沒有把握的收入不能列入預算，對預計發生的收入不能高估，防止收入不能實現時造成預算無法執行。

　　（三）支出預算的編制。

　　1，基本支出預算編制。農村中小學基本支出劃分為工資福利支出、對個人和家庭的補助、商品和服務支出三部分。前兩部分支出預算，原則上采用定員定額法編制，即根據規定的分類定額標準和核定的單位人員情況，測算出本校工資福利支出、對個人和家庭的補助支出建議數。商品和服務支出是指維持學校正常運轉的公用支出，其預算編制，原則上采取定員定額法即按在校學生數和現行各省、自治區、直轄市政府確定的公用經費標準計算預算年度商品和服務支出總額。在編制農村中小學商品和服務支出預算時，應主要根據在校學生人數，同時又要兼顧不同規模學校運轉的基本需求；要向辦學條件薄弱的學校傾斜，保證較小規模學校和教學點的基本支出。商品和服務支出經費定額計算對象的制定，還應根據支出的具體情況來確定。如教師培訓費按年度公用經費預算總額的5%計算等。

　　2，項目支出預算編制。項目支出預算，是為完成特定的教育教學任務或事業發展目標，根據上級財政部門和教育行政部門要求、學校發展需要，在基本支出之外編制的具有專門指定用途的支出。項目支出預預算是農村中小學預算的重要組成部分，科學合理地確定項目支出預算，對規范和強化預算管理，提高資金使用效益，實現事業發展目標，具有十分重要意義。農村中小學校的項目支出預算主要涉及其他資本性支出預算的編制，包括房屋建筑物構建、大型修繕、辦公設備購置、專用設備購置、交通設備購置、信息網絡構建、其他資本性支出等。在編制項目支出預算時，學校應根據實際情況，以滿足學校的基本辦學條件為目標，提出年度預算建議數。縣級教育行政部門根據全縣教育事業發展規劃和財力狀況，按照輕重緩急的原則，對各預算單位上報的項目支出預算建議數進行科學論證和合理排序，統籌確定全縣農村中小學項目支出預算建議數報同級財政部門。項目支出可采用零基預算法來編制，即編制預算時不再考慮上年度的項目支出基數，而是按照預算年度所有因素和項目的輕重緩急程度，從零開始每年確定一次，重新測算項目支出需求。

　　3，政府采購預算編制。政府采購預算是預算編制的組成部分。根據政府采購法的要求，在編制農村中小學項目支出預算過程中，凡納入當地政府采購目錄的項目，都要納入政府采購預算，由預算編制單位提出政府采購預算建議數，并填報《政府采購預算表》。政府采購的項目和金額，按地方政府采購規定執行。農村中小學填報《政府采購預算表》時，須提出采購數量和金額，以及擬采購時間，以便組織政府采購。農村中小學填報的《政府采購預算表》，作為年度預算草案的一部分，按規定程序上報縣級教育行政部門審核，匯總后報送縣級財政部門。