《審計署2003至2007年審計工作發展規劃》明確提出，應當把經濟效益審計作為一個獨立的審計類型進行探索，實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，并逐年加大效益審計的份量。效益審計是全國的審計工作者面臨的全新課題，不僅需要在認識進行探討，而且需要在實踐中探索，本文就效益審計有關問題談幾點認識。

　　一、我國效益審計的現狀

　　我國恢復審計制度以來，審計機關的工作重點主要是監督財政、財務收支的真實性、合規性，雖然在經濟效益審計方面進行了一些理論探索，也在一些項目中試嘗著搞效益審計，但總的來說，情況不太理想，主要表現在：1、經濟效益審計未作為一個獨立的審計類型，而是在財務收支的真實、合法性審計過程中順帶關注效益方面的問題，在財務收支審計報告中順帶涉及效益評價及管理建議；2、效益審計以事后審計居多，缺乏科學的評價依據，再加上審計手段落后，審計建議往往乏乏而談，缺乏針對性和可操作性，效益評價與管理建議未能發揮其應有的作用；3、效益審計隨意性大。沒有把審計效益視為法定審計任務，《審計法》規定的效益審計成為空話；4、效益審計只作為一種理論課題，在全國范圍內無專項準則和指南，即使探索中的偶爾的效益審計項目，也無規范性和質量方面的保證。

　　造成效益審計發展滯后的原因是多方面的，主要是政治環境與審計工作自身的條件尚不具備，當然也有認識上的原因。現在，審計署在規劃中提出效益審計是審計工作發展水平的發展方向，是現代審計的主流。它作為一個全新課題，沒有現成的路可走，我們只有開拓前進，力爭創造性地開展工作。

　　二、開展效益審計的必要性

　　1、開展效益審計，是審計機關的職責。《審計法》第2條明確規定，審計機關依法對財政財務收支的真實、合法和效益進行審計監督，已把效益審計作為審計機關的法定職責，因此，開展效益審計，是全面履行審計職責的需要。從理論上來說，受托責任理論是國家審計的重要理論基礎，國家不僅負有保證人民公有財產、社會資源不受侵犯的責任，而且負有有效節約利用社會資源的責任，即效益責任，考核政府財政資金的使用效益，對政府的公共支出的效益審計，也是審計機關義不容辭的責任。

　　2、開展效益審計，是建立公共財政體制的需要。公共財政制度與傳統意義上的財政制度相比，從收入結構到支出結構都發生了很大變化，特別體現在財政職能的轉變上，政府的一切行為都建立在法制的基礎上，政府的一切收支都要納入預算，從而推動政府行為的規范。規劃中明確提出：今后的財政審計要實現由收支審計并重向以支出為主的轉變，體現了國家審計要代表納稅人的利益，對政府掌管的財政資金使用的真實、合法、效益行使全面監督權。

　　3、開展經濟效益審計，是政治民主化的要求。效益審計的形成，依賴于政治民主的增強。在民主啟蒙時期，人民只要求取之于民能有所限度，超過此限度，人民有權拒絕，至于取之于民的如何花費，人民并不過問；隨著社會的發展，人民民主意識的增強，人民逐步要求取之于民用之于民，并按照人民的意思來使用；隨著社會再進步，民主權利的進一步增大，人民進而要求政府取之于民的必須有效地用之于民，用之于民不經濟，未達到人民預期的效果，政府仍然要負責任。因此，可以說效益審計是政治民主化的要求和體現。

　　三、開展經濟效益審計的現實可能性

　　在我國開展效益審計，不僅是必要的，而且已具備了較好的基礎和條件，具有現實的可能性。首先，審計機關成立多年來，在對不同項目的審計中，在對經濟效益的考評方面已積累了一定的經驗。如在建設項目的效益審計、對領導干部的經濟責任審計中的效益考評，對預算資金使用效果的審計等。其次，是近幾年來審計機關采取多種措施儲備、培養人才，使審計隊伍的知識水平和專業結構有了可喜的改善，為開展效益審計創造了必備條件。再次，國際上效益審計的發展和效益審計準則的頒布為我國開展效益審計提供了可貴的可供借鑒的經驗。最后，我國民主化和法制化程度的不斷加強，接受審計監督已成為一種制度要求，政府行政行為的公開、透明，經濟活動中違法行為不斷減少，社會公眾更加關注行政效益，也都為效益審計創造了良好的社會環境。

　　四、對開展效益審計的幾點建議

　　1、思想認識要到位

　　效益審計是當今國際審計的主流，審計人員必須具有強烈的歷史責任感和緊迫感。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，政治經濟秩序的日趨規范，審計工作無論是內涵還是外延上都不應排斥效益審計，為審計事業注入新的活力，是我國審計走向現代化的重要一步。目前既要防止把效益審計“神秘化”的傾向，要大膽地探索，實踐中逐步完善，同時也要防止操之過急，貪大求全，脫離實際，對效益審計提出過高目標和要求。

　　2、找準效益審計切入點

　　我國開展效益審計的初期，應選擇好它的最佳切入點。在選擇切入點時，應考慮審計能力、被審計單位的可接受程度和社會需要，除了安排一定數量的單獨的效益審計外，也可以在其他項目中包含效益審計的內容，把效益審計同財政、財務收支審計、專項資金審計、固定資產投資項目審計和經濟責任審計結合起來，同時進行真實、合法、效益性評價。當前應重點抓住財政專項資金和重要政府投資項目的效益審計，監督的重點仍應以揭露問題為主，重點揭露管理不善、決策失誤和國有資產落實等問題。通過審計，從深層次進行解剖，從改善體制，健全法制，規范管理，制約權力等方面提出建議，而不能像國外那樣，進行全面的效益評估。

　　3、加強“人技法”等方面的配套建設

　　①加強效益審計的學習培訓。效益審計與財政財務收支審計相比，是一項專業性強、難度很大的審計，具有目標多樣化、標準模糊化、方法靈活化、評價主觀化等特點，對審計人員的素質提出了更高的要求，只有努力學習，認真培訓，才能勝任工作。從目前來看，對一些專業性很強的項目的審計，可以通過聘請外部專家協同審計，以彌補審計人員在工程技術、經濟管理等專業知識的不足，還可以利用專家對專業問題的職業判斷來保證審計意見的權威性。但從長遠來說，要提高效益審計的質量，其著力點仍應建立在審計人員自身素質的提高上。

　　②積極運用現代科技手段。注重運用先進的審計模式、方法，包括風險確立、內控制度評價、抽樣審計、分析性復核等。注重計算機和互聯網等現代化科學技術在審計中的運用，提高獲取、處理和傳遞信息的能力，不斷提高工作效率。

　　③經濟效益審計要在實踐基礎上確定合理的審計目標，制定恰當的審計標準，健全科學的評價指標，逐步形成效益審計準則、指南和審計質量控制標準等審計規章、制度，使效益審計有章可循，逐步走上法制化、規范化、科學化的軌道。