審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)報(bào)告，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，需要給予處理處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定，這是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。但在實(shí)際工作中，一些地方往往在審計(jì)決定下達(dá)后，有的被審計(jì)單位不能按規(guī)定在3個(gè)月內(nèi)落實(shí)完畢，嚴(yán)重影響和損害了有關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，給審計(jì)執(zhí)法帶來了很大難度，阻礙了審計(jì)工作的順利開展。筆者根據(jù)多年審計(jì)工作實(shí)踐，就當(dāng)前審計(jì)工作中審計(jì)決定執(zhí)行難的成因和對(duì)策談些看法和大家共同探討。

　　審計(jì)決定執(zhí)行難的成因

　　一、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》雖然早已從1995年1月和1997年10月21日開始施行，經(jīng)歷了7年多的歷程，但作為部門法，其宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些部門、機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)對(duì)審計(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識(shí)不足，接受審計(jì)的觀念意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)送達(dá)的審計(jì)決定不積極落實(shí)整改，不能自覺主動(dòng)地去執(zhí)行審計(jì)決定。

　　二、行政干預(yù)造成審計(jì)決定執(zhí)行難。有的地方行政領(lǐng)導(dǎo)從本地區(qū)利益出發(fā)，保護(hù)本部門利益，過多的干涉，使審計(jì)缺乏獨(dú)立性，是造成審計(jì)決定執(zhí)行難的一個(gè)重要原因。

　　三、被審計(jì)單位收入不足、資不抵債，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等因素導(dǎo)致審計(jì)決定難以執(zhí)行。尤其在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)決定的落實(shí)上，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，財(cái)力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和教師工資不能按時(shí)足額發(fā)放，致使挪用、截留、坐支、統(tǒng)籌攤派等違紀(jì)違規(guī)行為的處理、處罰資金無力繳納，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政銀行賬戶存款幾乎為零，無力執(zhí)行。在企業(yè)審計(jì)決定的執(zhí)行上，有的企業(yè)資金周轉(zhuǎn)非常困難，現(xiàn)金和銀行存款短缺造成審計(jì)決定落實(shí)難。

　　四、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第四十四條、四十五條規(guī)定：“被審計(jì)單位自審計(jì)決定生效之日起，一個(gè)月內(nèi)將審計(jì)決定執(zhí)行情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)，一般情況下應(yīng)執(zhí)行完畢。審計(jì)機(jī)關(guān)自審計(jì)決定生效之日起三個(gè)月內(nèi)檢查審計(jì)決定執(zhí)行情況，仍沒落實(shí)審計(jì)決定的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”從多年來的審計(jì)執(zhí)行實(shí)踐來看，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后，這時(shí)距審計(jì)決定下達(dá)后已將近3個(gè)月，由于法院的原因往往不能及時(shí)執(zhí)行，造成時(shí)間拖延太長(zhǎng)，被審計(jì)單位早以將銀行賬戶資金轉(zhuǎn)移或支出，待法院執(zhí)行時(shí)，賬戶已無資金，法院的執(zhí)行也就不了了之。

　　五、審計(jì)人員自身的素質(zhì)與新形勢(shì)下審計(jì)工作的要求不相適應(yīng)，存在著一定距離。一是存在審計(jì)決定執(zhí)行中怕得罪人，不敢堅(jiān)持原則等現(xiàn)象，二是有的審計(jì)機(jī)關(guān)受經(jīng)費(fèi)不足影響難以進(jìn)一步進(jìn)行跟蹤督查，這些都直接影響著審計(jì)決定的正常執(zhí)行。

　　強(qiáng)化審計(jì)決定執(zhí)行的對(duì)策

　　一、應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)審計(jì)法和實(shí)施條例等審計(jì)法規(guī)的宣傳力度。通過電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體大力宣傳，使機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)、全社會(huì)了解審計(jì)，從而更主動(dòng)自覺地接受審計(jì)，認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定，支持審計(jì)工作。

　　二、地方政府和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視和支持審計(jì)工作，應(yīng)經(jīng)常了解審計(jì)實(shí)情，為審計(jì)工作排憂解難，督查有關(guān)單位和部門落實(shí)審計(jì)決定的情況。建議各級(jí)地方政府督查部門建立審計(jì)決定執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，將落實(shí)審計(jì)決定情況納入各單位各部門工作目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。同時(shí)，政府要加大對(duì)審計(jì)人員督促落實(shí)審計(jì)決定經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，保證審計(jì)決定執(zhí)行落實(shí)工作的順利開展。

　　三、提高審計(jì)結(jié)果、審計(jì)決定執(zhí)行工作的透明度，加大審計(jì)結(jié)果、審計(jì)決定執(zhí)行結(jié)果公示制試行試點(diǎn)工作，進(jìn)而在審計(jì)工作中全面推行。要強(qiáng)化政府、群眾和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)不執(zhí)行或不全部執(zhí)行審計(jì)決定的單位和法人實(shí)行公開曝光，促其進(jìn)一步自覺主動(dòng)地執(zhí)行審計(jì)決定。

　　四、實(shí)行財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政決算審簽制、企業(yè)破產(chǎn)清算審計(jì)制，是解決政府、各部門、企業(yè)審計(jì)決定執(zhí)行難的一條有效途徑。在年初和年末對(duì)政府及其部門進(jìn)行財(cái)政預(yù)算和決算時(shí)，對(duì)其預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和決算進(jìn)行審計(jì)，從而把不合理、不合法的違法違紀(jì)支出審減核除，避免違法行為和違紀(jì)現(xiàn)象，使各種收支結(jié)構(gòu)和收支行為合法合規(guī)，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，將審計(jì)關(guān)口前移。

　　五、建立審計(jì)決定執(zhí)行追究制。對(duì)在審計(jì)決定中補(bǔ)繳的稅款和滯納金，按照稅收征收管理法的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)足額及時(shí)地征繳入庫，故意拖延入庫或徇私舞弊致使稅款不能入庫的，要按稅收征收管理法第八十一條之規(guī)定，追究有關(guān)稅收征管人員的責(zé)任。法院受理審計(jì)決定強(qiáng)制執(zhí)行案件后，因不忠于職守或徇私舞弊造成審計(jì)決定不能執(zhí)行的，也應(yīng)按有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。