現行經濟責任審計的特點

　　通過經濟責任審計反腐敗本身并不是目的，而是實現社會公允、效率及有效政權目標的手段；

　　經濟責任審計是一個跨機構、兼容審計、監察、人事管理及管理監督的多種職能的更高層面的綜合監督形態；

　　現行經濟責任審計監督活動，具有政治化色彩，它基本上依靠政權力量的支持和推動，要設立一個民主政治與法律支持框架，還有很多事情要做；

　　經濟責任審計目前處于發展階段，很多方面不規范、不成熟，需要在實踐中逐步走向規范和成熟；

　　實踐證明，經濟責任審計是符合中國國情，與市場經濟相適應的有效監督形式，具有強大生命力；

　　審計官員秩卑、位尊、權重、風險大、回報率低。一則由于經濟責任審計的是人，即中國執政黨的黨務官員和政府官員及企事業單位、金融機構等部門負責人，二則審計本身處于探索階段，尚無法律地位，許多東西不規范，因此，審計官員要承擔更大政治風險和法律責任。

　　制約經濟責任審計發展內在因素

　　如上所述，目前，經濟責任審計尚無法律地位，缺乏法律條文支持，對現有法規執行有不力一面，給審計實踐帶來政治風險；

　　經濟責任審計評價和責任界定依據不足，故此，難且風險大；經濟責任審計中，事后審計的馬后炮問題大量存在，影響了審計質量和審計結論實施的時效性；

　　如何確認績效審計目標和認別經濟責任的界限；

　　經濟責任審計實踐發展的不平衡性；

　　經濟責任審計的人力資源素質亟待提高；

　　經濟責任審計任務重與力量單薄構成比例失衡，不利于審計質量提高和深化發展；

　　審計中收集到的用于支持審計結論的信息不足，為了使其足，往往不規范操作，使其范圍偏大，內容偏雜，這可能與審計內容不集中有關。

　　綜上可見，目前的審計實踐中越位和缺位兩種現象同時存在。亟待在實踐中研究和逐步解決。

　　改進經濟責任審計芻議加快立法步伐。

　　一是入圍《審計法》，為審計主體對政府官員、國有企業（包括國有控股企業）、金融機構、事業單位及持有財政資金部門主要負責人等審計客體的審計提供法律依據；

　　二是入圍《中國共產黨黨內監督條例》，為審計主體對中國共產黨黨務官員進行經濟責任審計提供法律依據，以解決《審計法》越位問題（此法系行政法系列）。如果一時做不到，也應尋求其他辦法；

　　三是應根據《審計法》對經濟責任審計的規定原則，制定《經濟責任審計實施細則》，以規范經濟責任審計內容、范圍、程序及審計職業者的法律責任；

　　四是制定《經濟責任審計評價準則》。

　　通過以上立法，解決經濟責任審計缺位和越位等不規范問題；

　　加強執法地位。審計人員應樹立忠于憲法和審計法的觀念，熟練掌握好、應用好法規法律條款，杜絕執法的隨意性，強化執法意識；

　　增加對審計客體的任中經濟責任審計，減少事后審計，以增強審計結論實施的時效性；

　　經濟責任審計報告公告應逐步實施，以給審計客體適應空間，減弱審計風險；

　　最高審計機關領導干部的經濟責任審計，應有一個法定機構或法定機構委托單位行使，對地方各級審計機關領導干部經濟責任審計，應繼續實施上審下辦法，從而保障全社會的公允；

　　經濟責任審計理論研究亟待加強，并關注對科研成果的應用，增加經濟責任審計工作后勁和理論指導；

　　鑒于經濟責任審計工作者秩卑、位尊、權重、風險大，必須嚴格選擇人才標準，即一是必須要有剛正不阿的品質；二是有豐富工作經驗和優異成績；三是必須有較高文化素質；一旦被錄用，必須遵守嚴格的紀律規范，并接受內部監督，對于其貢獻，國家應給予較高回報率（包括獎勵），逐步做到秩卑嘗厚，咸勸功樂進.

　　經濟責任審計走向

　　預測經濟責任審計走向，是在現行管理體制框架內，所以，首先必須了解政府審計整體走向。

　　（1）政府審計走向審計內容視角：

　　中國未來的政府審計從內容視角看，將由傳統財務審計為主流，逐步向現代財務審計、向績效審計為主旋律的方向發展。實現我國現代化之日，就是實現我國審計工作現代化之時，那時，績效審計成為審計形態的主流，現代財務審計仍是基本審計形態而大量存在。

　　審計客體視角：

　　中國未來的政府審計，在經濟責任審計管理體制不變情況下，它將直面兩個審計客體：

　　一是審計人，即對政權機構的政務官員和政府公務員進行財務責任和績效責任審計監督；對國有獨資企業、國有控股企業、金融機構、事業單位及使用資助財政資金的部門的主要管理者和相關負責人實施財務責任和績效責任審計監督；

　　二是審計事，即對政權機構（包括黨的機關和政府機關）、國有獨資企業、國有控股企業、金融機構、事業單位、資助財政資金部門，實施財務審計和績效審計。

　　審計人與審計事，二者將旗鼓相當，協調發展。政府審計整體發展軌跡，體現了以人為本、事在人為的理念，它與建設以人為本的法制、責任、有效政權的目標相適應。

　　（2）經濟責任審計走向政府審計走向表明，經濟責任審計肩負著審計人的使命。

　　審計客體視角：

　　可以預見，未來的經濟責任審計客體將從現行的縣（市）、市（地）、省（區）、部各級黨政領導干部擴大到中國共產黨黨務干部和政府公務員、國有獨資企業、國有控股企業、金融機構、事業單位、財政資金資助部門的管理者。當然，要將中國政權機關的3600萬政務干部和公務員、規模以上的15萬個國有獨資企業和控股企業及金融機構、事業單位管理者，全部納入經濟責任審計范圍，不是一下子能夠做到的，然而，這是經濟責任審計發展必然趨勢。當然，在未來的經濟責任審計中，要把握重點，集中在對中、高層黨政干部和企事業單位高層管理人的審計監督，尤其各級政權機構的一把手的審計監督。審計結論將影響到每個被審計者的職務升遷和獎懲。

　　審計客體重點確認依據

　　一般說來，審計客體-黨政領導干部和企業管理者如果發生腐敗的話，其腐敗程度取決于他（她）所擁有的壟斷權和自由裁量權大小和數量及其對自身行為的責任感。

　　數學公式表示如下：

　　腐敗＝壟斷權＋自由裁量－責任感壟斷權在我國一些自然壟斷行業中是很大的。諸如：能源、鐵路、交通、電信、國家壟斷性服務部門（如提供建筑許可證發放、土地規劃決定、其他執照許可證發放）等等。盡管壟斷權在變化，但仍具有控制力。

　　自由裁量權或自主決定權在一些部門或單位比較大。諸如：黨務、人事機構、政府預算（尤其政府采購）、行政審批、財政稅收、金融機關、司法、治安等。這個問題的解決需要一個過程。

　　至于責任感，如若其職業道德水準比較低，行政或財務制度比較脆弱、監督不力情況下，則責任感就會很低，其心靈往往被權力所顛覆，為金錢所扭曲，甚至喪失了責任感。

　　上述信息，應是經濟責任主體確定審計客體重點的依據。

　　目前的審計實踐中，根據常規，審計機關一般選擇諸如：政府財政、稅收部門、政府機關財務管理部門、被審計人分管或聯系部門及單位，相關駐外機構，相關重點企業和部門。在實踐中應根據確認重點的依據和授權，不時加以調整。

　　審計內容視角：

　　我們以高度抽象理念來規范經濟責任審計內容及其重點。

　　（1）財務責任審計審查特定受托者履行財務責任情況，主要內容包括：決策質量，即對經濟政策和重大經濟事項的決策是否科學；財務收支的真實、合規、合法性；控制財務活動的風險情況，即遵守財經紀律情況，有無經濟不法和不忠于職責行為。

　　（2）績效責任審計審查特定受托者履行績效責任情況，主要內容包括：決策質量，即對經濟政策和重大經濟事項的決策是否科學，是否富有成效或造成不經濟；財務收支的效益性（保值、增值，實現效益最大化目標）；公共管理或企業管理（含經營）的效益、效率、效果；承擔社會責任的有效性。