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金融電子化與中央銀行內部審計

來源: 金融時報·趙秀梅 華彥勇 編輯: 2003/05/07 09:20:29  字體:

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  隨著計算機及網絡技術的發展,計算機已廣泛應用到中央銀行的各項業務之中。《中央銀行會計核算系統》、《全國電子聯行到縣業務》、《國家金庫核算系統》、《全國銀行信貸登記咨詢系統》等業務系統在中央銀行各業務部門的運行,標志著中央銀行已基本上實現了金融業務處理自動化、金融服務電子化、金融管理網絡化。中央銀行金融電子化框架的構成,對中央銀行內部審計提出了更高的要求。現行的審計技術和方法已不能適應金融電子化的要求。

  1、現行的審計技術與方法不適應中央銀行業務發展的要求。現行的現場審計技術和方法,只能完成對輸入的原始憑證、記賬憑證等原始文件和打印出的業務賬簿、報表等有形資料進行審計,而無法完成對儲存在軟盤或硬盤上的業務數據庫等無形資料進行審計,由此造成了審計的片面性。

  2、現行的審計技術與方法不適應中央銀行內控制度變化的要求。隨著中央銀行金融電子化程度的不斷加深,中央銀行內部控制機制在不斷地更新,原來某些一成不變的、機械僵化的規章制度和操作規程被賦予了新的內容,由計算機代替手工完成的業務運行系統操作過程的系統性、嚴密性和完整性的提高,業務部門各重要崗位、各個業務環節之間的相互制約機制的形成,標志著一種貫穿于核算與監督全過程的環環相扣、相互制約的動態內控機制逐步形成。這種動態內控機制的形成,必然要求有相應的審計技術和方法與之相適應,這是現行的審計技術和方法無法完成的。

  3、金融電子化的發展對中央銀行內部審計人員的素質提出了更高的要求。其主要表現在:熟悉單項業務的人員較多,具有綜合素質的人員較少;熟悉傳統會計業務的人員較多,掌握中央銀行新業務的較少;熟悉傳統操作技術的人員較多,能熟練掌握計算機操作技能的人員較少。

  中央銀行金融電子化的飛速發展,給中央銀行內部審計提出了更高的要求。

  1、在加大對內控制度執行情況的審計力度的同時,改變傳統的中央銀行內部審計的職能與方式,確保中央銀行資金安全。隨著金融電子化的廣泛應用,貫穿于中央銀行核算與監督全過程的動態內控機制已經形成,必然要求中央銀行內部審計的職能應由傳統的查漏補缺轉向注重風險監督,要求內部審計的方式由傳統的事后監督轉向實時的事中監督,將工作重點放在金融風險的防范、保障金融業務的正常運行和資金安全上,確保內部審計能及時、準確地發展和預警風險。

  2、充分利用現代計算機技術,提高審計質量。將現代計算機技術充分運用于中央銀行內部審計中,一是可以提高審計工作的效率,二是可以提高審計的正確性和準確性,三是可以幫助內審人員擴展審計的范圍,即不僅可以對原始憑證、打印的報表等有形資料進行審計,還可以對儲存在磁介質上的數據等無形數據進行審計,從而提高審計的廣度和深度。

  3、充分利用計算機輔助審計,加強對審計檔案資料的管理。審計人員可以利用辦公自動化軟件加強對審計檔案資料的管理,如審計通知書、審計工作底稿、審計事實確認書、內審初步意見、審計報告、審計結果及處理意見等資料可由計算機協助處理,方便日后的查詢和調閱,同時,也為中央銀行內部審計檔案規范化管理奠定了基礎。

  4、加大計算機輔助審計應用軟件的開發和推廣力度。組織精通中央銀行業務和計算機專業知識人員,結合中央銀行各項業務,編制出專門的內部審計應用軟件加以推廣,審計人員充分利用審計軟件對中央銀行業務進行計算機輔助審計,利用審計軟件直接對提取的數據進行處理分析,以做出準確的審計結論。

  5、充分利用現代計算機技術,開展非現場審計。中央銀行目前廣泛采用的是現場審計方式,隨著金融電子化的縱深發展,面對金融風險日趨復雜的環境,單靠現場審計方式已不能適應中央銀行各項業務的要求,必須走現場審計與非現場審計有機結合的審計方式。充分利用現代計算機技術,針對中央銀行各項業務,開發出相應的非現場審計應用軟件,以順應中央銀行金融業務發展的需要,解決現場審計不能實施動態監督的缺點。

  6、大力開展信息技術專項審計,以防范金融電子化本身帶來的金融風險。信息技術專項審計是中央銀行內部審計的一個組成部分。隨著金融電子化在中央銀行得到普遍應用,防范和化解由金融電子化本身形成的風險愈來愈重要,大力開展信息技術專項審計,是有效防范和化解中央銀行業務日益電子化而產生的風險的重要手段,是保障中央銀行資金安全的重要手段。2001年6月,人總行針對會計部門《中央銀行會計核算系統》(以下簡稱《核算系統》)的運行情況,組織實施了對《核算系統》的信息技術專項審計,此次審計從內控制度的建立及執行情況、《核算系統》合規性操作情況、《核算系統》功能設置情況以及《核算系統》的運行環境等方面進行了審計,此次審計開中央銀行信息技術專項審計之先河,為中央銀行開展其他業務的信息技術專項審計奠定了基礎。

  7、加大內審人員的金融知識和計算機知識培訓,提高內審人員的計算機知識水平是中央銀行金融電子化新形勢下提高中央銀行內部審計質量的重要因素。
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