隨著“十二金”工程的啟動(dòng)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)掀起了新高潮。作為在國(guó)家計(jì)委立項(xiàng)并獲批準(zhǔn)的第一個(gè)金字號(hào)工程——“金審工程”，正在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中。日前，記者走訪了審計(jì)署計(jì)算機(jī)技術(shù)中心主任王智玉。

　　正確認(rèn)識(shí)審計(jì)

　　審計(jì)是從第三者的角度對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的再監(jiān)督。其實(shí)，任何單位內(nèi)部都有監(jiān)督體制，審計(jì)之所以被廣泛接受，是因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備受納稅人關(guān)注，需要權(quán)威的獨(dú)立部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督。在防止財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)作弊、遏制腐敗現(xiàn)象滋生、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全等方面，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮著不可或缺的巨大作用。

　　審計(jì)的重要性無(wú)需再多饒舌，然而眾多的各類(lèi)審計(jì)術(shù)語(yǔ)卻常常讓外行人有些摸不著頭腦。對(duì)此王主任解釋道，按照審計(jì)主體劃分，部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位自設(shè)的審計(jì)部門(mén)主要是針對(duì)本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督審核，向本單位的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，屬于內(nèi)部審計(jì)。外部審計(jì)則分兩類(lèi)：一是由依據(jù)一定法律取得審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，受企業(yè)的委托對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所進(jìn)行的帶有中介性質(zhì)的審計(jì)活動(dòng)，這屬于社會(huì)審計(jì)；再有就是國(guó)家審計(jì)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依照憲法的規(guī)定設(shè)立，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方政府及其各部門(mén)的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)有股份超過(guò)51%以上，或占有控股地位的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。而在這三者中，國(guó)家審計(jì)強(qiáng)制性最強(qiáng)，獨(dú)立性最強(qiáng)，被審計(jì)單位的層次最高。金審工程的主要內(nèi)容就是強(qiáng)化、提高國(guó)家審計(jì)的信息化水平。

　　對(duì)于我國(guó)國(guó)家審計(jì)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，王主任一個(gè)突出的感受就是發(fā)展不平衡：幅員遼闊的960萬(wàn)平方公里范圍里，東部沿海地區(qū)的發(fā)展水平能夠比超發(fā)達(dá)國(guó)家，而西部地區(qū)還是相當(dāng)落后，差距在20年以上。像審計(jì)署的計(jì)算機(jī)普及率達(dá)到人均一臺(tái)以上，直屬于審計(jì)署的“野戰(zhàn)軍”——審計(jì)署駐各地的18個(gè)特派員辦事處計(jì)算機(jī)應(yīng)用也達(dá)到很高水平；而在一些貧困地區(qū)，有的縣市審計(jì)局竟然沒(méi)有一臺(tái)計(jì)算機(jī)。為數(shù)不多的計(jì)算機(jī)審計(jì)骨干還是集中在審計(jì)署、特派辦和省一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，而大多數(shù)工作在基層一線的審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)操作使用水平并不是很高，因此審計(jì)信息化建設(shè)道路任重道遠(yuǎn)。

　　計(jì)算機(jī)審計(jì)的新內(nèi)涵

　　如果說(shuō)以前的審計(jì)工作還是像財(cái)務(wù)工作那樣靠撥打算盤(pán)珠子來(lái)校驗(yàn)，那么現(xiàn)代審計(jì)工作已經(jīng)完全換了一副模樣，計(jì)算機(jī)應(yīng)用審計(jì)已經(jīng)開(kāi)始在我國(guó)大行其道。按照王主任的解釋?zhuān)?jì)算機(jī)應(yīng)用審計(jì)主要包括三方面內(nèi)容：

　　一是對(duì)計(jì)算機(jī)管理的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)。隨著會(huì)計(jì)電算化等的普及和管理信息系統(tǒng)的發(fā)展，原來(lái)由賬簿記錄的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在已經(jīng)越來(lái)越多地改用計(jì)算機(jī)來(lái)處理；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)也由紙質(zhì)賬本加文字轉(zhuǎn)為數(shù)碼形式。對(duì)用計(jì)算機(jī)管理的財(cái)政、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，核實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄的正確性，就涉及到對(duì)由各類(lèi)信息系統(tǒng)管理的電子數(shù)據(jù)的審核。這是在信息化條件下，原來(lái)審計(jì)業(yè)務(wù)在新形勢(shì)下的載體變革后，傳統(tǒng)審計(jì)手段必須進(jìn)行的改革和延伸，否則審計(jì)人員將面臨進(jìn)不了門(mén)、打不開(kāi)“賬”、無(wú)賬可查的被動(dòng)局面。客觀上要求審計(jì)從業(yè)人員掌握基本的計(jì)算機(jī)技能。

　　二是對(duì)管理電子數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)，除了審核電子數(shù)據(jù)，用于生成處理電子數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)及其各類(lèi)管理信息系統(tǒng)也應(yīng)納入審計(jì)范圍。當(dāng)前，會(huì)計(jì)信息失真，利用計(jì)算機(jī)作假舞弊已有發(fā)生，一些單位信息系統(tǒng)不完善。審計(jì)署對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)審計(jì)的重點(diǎn)是：根據(jù)數(shù)據(jù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步檢查計(jì)算機(jī)軟件可能出現(xiàn)的錯(cuò)弊，避免信息化條件下“假賬真查”。這是審計(jì)工作內(nèi)容上的新發(fā)展、新探索。進(jìn)行此類(lèi)審計(jì)，需要審計(jì)人員能夠從電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容找出經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)破綻，要求具有較高的審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，還要具備能夠?qū)徍撕笈_(tái)處理電子數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)程序合理合法性的技能。

　　三是聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。國(guó)家統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，已列入電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容。在尚未建成之前，審計(jì)部門(mén)開(kāi)始“一對(duì)一”地嘗試。王主任表示，金審工程一期已經(jīng)在開(kāi)始研究探索技術(shù)可行性。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)研究的重點(diǎn)放在兩端：一端是與被審計(jì)單位的數(shù)據(jù)接口，解決采集什么數(shù)據(jù)、如何采集的問(wèn)題。另一端是研制審計(jì)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)和審計(jì)模型，解決采集來(lái)的數(shù)據(jù)如何利用、如何審計(jì)的問(wèn)題。王主任坦承，聯(lián)網(wǎng)只是數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊环N方式，在前后兩端的技術(shù)問(wèn)題解決之后，一旦平臺(tái)建立，則整個(gè)金審工程聯(lián)網(wǎng)處理自然水到渠成。

　　王主任強(qiáng)調(diào)，我國(guó)計(jì)算機(jī)審計(jì)目前階段的中心任務(wù)還是查錯(cuò)糾弊，這主要是由于會(huì)計(jì)信息失真，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟等原因使然。在考慮到國(guó)外政府審計(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容是政府機(jī)關(guān)的IT項(xiàng)目審計(jì)，及對(duì)政府IT項(xiàng)目效益、可行性分析及其效率的評(píng)估，他希望今后我國(guó)國(guó)家審計(jì)也能在這方面有所作為。