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經濟責任審計結果的轉化利用是經濟責任審計工作的關鍵所在,也是經濟責任審計工作發揮作用有效程度的體現,它直接關系到經濟責任審計工作能否長期有效地開展,直接影響到紀檢、監察等部門對黨政領導干部監督管理的效果。
一、正確認識經濟責任審計結果對領導干部監督管理的重要意義
經濟責任審計是新時期黨中央、國務院賦予審計機關的一項重要職責,雖然與紀檢、監察分屬不同性質的監督,但兩者有著共同的目的,同時,經濟責任審計在干部監督更多地承擔著揭露問題和發現案件線索責任,紀檢、監察部門履行的則是查處違紀違規的責任,從這個意義上講,經濟責任審計是紀檢監察部門獲取監督干部信息的重要渠道,其根本的方面就是將經濟責任審計成果,包括其它專業審計獲取案件線索,轉化為紀檢、監察部門監督干部的有效依據。另一方面,監督利用經濟責任審計成果在干部監督管理方面產生作用,實際上就是經濟責任審計價值的一種體現。在對待經濟責任審計結果的轉化利用方面,有些人認識上存在一定的偏差,當審計結果利用效果不理想時,就片面的認為是紀檢、監察、組織人事部門不重視,其實不盡然。在對待經濟責任審計結果的轉化利用上,要用辨證的觀念來看待:一是審計部門的審計結果必須是審計成果,也就是要有質量;二是審計結果必須是適合紀檢、監察、組織等部門的需要,只有兩者結合,才能實現審計結果的轉化利用。因此,經濟責任審計結果的轉化利用不能簡單的理解成只是紀檢、監察、組織部門的工作。其實,審計部門在審計結果的轉化利用方面也負擔著重要的責任,即要下大力氣提升審計質量,要把審計結果轉化為紀檢、監察、組織部門需要的審計成果。從而為他們提供更為有效的服務。
二、創新經濟責任審計思路,多角度地服務干部的監督管理
經濟責任審計是對領導干部的一項獨立的綜合性監督,社會各界特別是紀檢、監察等部門對此寄予了較高的期望。經濟責任審計雖然不能包治百病,一審就靈,一審就清,僅僅是對領導干部任職期所在部門、單位財務收支真實性、合法性、效益性以及有關經濟決策執行活動進行監督,但是經濟責任審計機關可以不斷創新審計監督機制,讓經濟責任審計更加貼近干部的監督管理。在“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的前提下,一是將離任審計與任期內經濟責任審計有機結合起來,將監督的關口前移,及時更多地掌握干部監督管理有關信息。二是將任期經濟責任審計與發現大案要案線索結合起來,不斷增強審計效果與威懾力。三是將任期經濟責任審計與糾正部門行業不正之風結合起來,對一些普遍性、共性問題要綜合分析報告,為紀檢、監察部門從制度上、機制上解決領導干部中存在的共性問題,提供決策依據。四是將經濟責任審計與辦理群眾來信來訪結合起來,抓住群眾反映和舉報的線索查深查透,提高移送案件準確性和質量。五是將經濟責任審計與紀檢監察部門交辦事件結合起來,不斷改進經濟責任審計項目計劃管理方式,做到留有余地,以便更好地配合紀檢、監察等部門的工作。
三、完善聯動機制,拓寬經濟責任審計成果轉化渠道
經濟責任審計是一項涉及面廣、層次高、內容復雜的工作,不只是審計部門一家的事。由于紀檢、監察、組織、審計等部門的各自工作目標、重點、手段不同,在實際工作中必然會產生一定的分歧和差異,但作為委托方的紀檢、監察、組織部門和作為受托方的審計部門,其大的目標是一致的,即審計部門在確保審計質量的前提下,將審計的結果通過紀檢組織等部門轉化利用到加強干部的監督管理上,這就需要在各部門之間建立一種良好的協調配合機制。一是建立聯席會議制度,各部門之間通過制度的形式明確各自的職責,定期召開聯席會議,互通情況。同時,在經濟責任審計進點時,與紀檢或組織部門一同召開進點會;在審計過程中遇到審計手段難以核實的情況和問題,需要紀檢、監察、檢察等部門介入的,通過紀檢、監察、檢察手段加以解決。審計結束后,紀檢、組織等部門又將審計結果利用到對干部的廉政監督和選拔任用上來。通過將經濟責任審計結果納入到干部廉政檔案和干部考核檔案中,從而實現“審”和“用”的有效結合。二是建立案件移送管理制度,對于經濟責任審計部門移送的案件線索,紀檢、監察部門要將受理和查處結果向審計部門作書面反饋,以便相互監督案件線索的辦理,保證經濟責任審計結果的有效轉化。三是實行資源共享,成果互用。一方面建立經濟責任審計檔案“一檔兩用”制度,另一方面經濟責任審計機關與紀檢、監察相關的對口部門,在條件成熟的情況下,要實行聯網,保障部門之間的信息暢通。
四、全面提升經濟審計成果質量,促進審計結果的轉化與增值
,對經濟責任工作提出了更高的要求,可以說審計質量是經濟責任審計工作的“生命線”。提高審計人員素質,選拔和造就一支政治素質高,綜合業務能力強的經濟責任審計隊伍是審計成敗的關鍵。也是保證經濟責任審計成果質量能否被充分利用的關鍵,同時,經濟責任審計不同于其他的審計,是對事的審計與人的審計的結合,被輿論稱為“廉政審計”,如果拘泥于傳統的審計方法,是難以保證其質效的,作為從事這項工作的經濟責任審計機關要在審計的技術方法上取得創新,不僅要在“審”上面下功夫,更要在“用”上面多動腦筋:一是要根據紀檢、監察、組織等部門的需要,撰寫出適合其使用的審計結果報告,報告的語言文字應簡潔、通俗,少用專業術語,使提供的報告要有“厚”度和“分量”;二是要結合當前干部監督管理需要,以單個的審計結果報告進行“深加工”,提煉歸納出具有深度、有分量的綜合報告,為紀檢、監督等部門加強干部監督提供有價值的參考。三是要采取多種方式、方法取得紀檢、監察部門對經濟責任審計成果的關注,對經濟責任審計中發現的問題和案件線索,以審計要情、情況通報等形式對其進行專線專遞,以便紀檢、監察等部門能夠及時掌握經濟責任審計動態情況,再結合自己了解的情況,對一些有問題的干部進行誡免談話或進行調整,把一些苗頭性的問題控制在萌芽狀態,把受到的影響控制在最小范圍,充分發揮經濟責任審計在保護干部方面的作用。
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