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行政事業單位效益審計探析
效益審計是審計發展的高級階段。國家審計署已明確提出，到2007年底，爭取投入效益審計的力量占整個審計力量的一半左右，指明了我國審計事業的發展方向。近幾年來，我市圍繞對行政事業單位在行政活動中經濟資源的消耗和管理財政資金的使用績效進行評價或檢查，對行政事業單位效益審計的方法和途徑進行了初步探索，為政府改革公共事務的管理提供相關、可靠的信息。
一、行政事業單位效益審計的必要性
（一）開展行政事業單位效益審計是建立節約型社會的基本要求。建立節約型社會的核心，就是以科學發展觀優化配置社會資源。不僅表現在生產、生活領域，而且反映在行政管理領域。政府對社會經濟領域實施管理，其目的是降低市場經濟活動的運行成本，而不是增加市場的創業成本。政府行政的高投入、高消耗、高浪費，顯然不利于在全社會營造良好的經濟社會發展環境。所以，降低行政成本，建立“經濟型”政府是建立節約型社會的一個重要方面，不單要靠制度約束，也需要有效的審計監督機制。這種審計監督機制不僅要靠真實合法審計揭示問題、規范管理，同時需要效益審計從決策、執行、效果等方面，深層次剖析影響財政資金使用效益的各種矛盾和因素。
（二）開展行政事業單位效益審計是建設行政效能政府的客觀需要。隨著改革的不斷深化和發展，經濟運行質量和資源利用效率問題，引起了全社會的廣泛關注。胡錦濤總書記在中央政治局學習會上強調，要大力推進行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本。這表明黨中央已把行政效能建設擺在了突出位置。因此，依法聚財、依法理財、依法用財成為政府行政管理部門的“規定動作”，而不是“自選動作”。在行政事業單位開展效益審計，健全績效評價制度是建立廉價高效政府不可或缺的一環，不僅對于提高財政資金使用效益，而且對于提高政府部門的工作效率都具有十分深遠的意義。
（三）開展行政事業單位效益審計符合審計工作的發展方向。預算執行看支出，支出的重點又在行政事業單位。行政事業單位管理使用的資金不僅數量多，而且性質、用途和管理要求各不相同。如果行政事業單位效益審計研究透了，實踐好了，將為我國效益審計的整體推進打下堅實基礎。另一方面，政府部門花錢效果的好壞，具有很強的導向力，在行政事業單位開展效益審計，對于改變決策者的理財觀念、管理者的理財觀念，提升政府形象和公信力有著重要作用。可以說開展行政事業單位效益審計不僅是社會寄希望、政府有要求、審計有責任，而且符合我國國家審計事業的發展方向。
二、關于行政事業單位效益審計的幾點思考
關于行政事業單位效益審計類別的劃分問題。由于行政事業單位管理使用的資金較多，性質不同，用途不同，管理要求有別，很難以一種模式對所有的資金進行效益審計評價。一般而言，不應追求對一個部門（單位）進行全面審計。只有按資金性質的同一性、相近性細化，才有可能找到效益審計統一的評價標準。根據行政事業單位資金性質的差別，效益審計的類型大致可分為行政成本、專項資金、專項經費三大類。
關于行政事業效益審計的評價指標問題。效益審計必須要有相應的評價指標作支撐，但是指標和標準不是現成的，是在實踐中逐步建立起來的。我國正處于效益審計的試驗期，不要說評價指標體系，就是找到幾個公認的指標都不是一件容易的事。現階段，如果一味地追求效益審計評價指標體系建設或全面評價，勢必束縛自身的手腳，必須而且應該以“適用就是硬道理”為原則，以取得實際效果為準繩，在實踐中抓住幾個硬性的指標，先出效果，逐步規范，整體完善。
關于行政事業的效益審計的報告問題。在現階段，把效益審計作為一個獨立的類別進行探索是非常適宜的，因為過去只注重了真實合法性審計，而對效益審計缺乏足夠的實踐和經驗。但是，是否在財務收支審計報告、經濟責任審計報告之外，又出現一個獨立類別的“效益審計報告”？值得研究。事實上，真實、合法、效益“三位一體”，不可能也不應該將其割裂開來。所謂的效益審計，只不過是在真實、合法性審計的基礎上，以審計調整確認后的會計數據和資料，對財政資金的使用進行效益分析，其基礎仍然是傳統的財務收支審計。由此可見，效益審計只是整個意義上“審計工作”的“未竟”事業，可以并且應該把效益審計的內容作為傳統財務收支審計報告的一個組成部分，應視其為財務收支審計報告內涵的拓展和延續。
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