審計署2003至2007年審計工作發展規劃明確指出：要逐年加大效益審計份量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。可見，開展效益審計是今后各級審計機關工作的必由之路。政府投資效益審計涉及面廣、難度較大，審計的方式方法又與傳統審計有很大的區別，因而建立一套科學適用的審計指標體系，是開展政府投資效益審計的關鍵。

　　一、 建立政府投資效益審計指標的必要性

　?。ㄒ唬┯欣谝幏墩顿Y效益審計，規避審計風險。建立政府投資效益審計指標，審計人員可以根據投資項目的類型，相應確定所運用的具體審計指標，制定審計方案并實施效益審計。這既能有效地減少審計人員的主觀隨意性和盲目性，同時又能規范審計操作過程，并有利于防范審計風險。

　　（二）有利于統一政府投資效益的評價尺度。通過建立、健全政府投資效益審計指標體系，投資項目的前期效益、建設期效益及完工后使用效益的差異，就會在具體的審計指標上以數據形式直觀地表現出來，為客觀公正地比較和評判政府投資效益的優劣提供真實可靠的依據。

　?。ㄈ┯欣诹炕己苏顿Y效益情況。建立政府投資效益審計指標，對政府投資項目的社會效益、財務效益、工程質量等情況，采用以定量分析為主的方式、方法進行評審，以數據量化形式綜合反映投資項目的質量和效益、投入與效益配比的優劣。

　　二、 建立政府投資效益審計指標的原則

　　（一）投資決策與項目管理相結合。目前，我國投資領域普遍存在低水平重復建設、損失浪費、投資效益低下等問題。產生這些問題的原因是多方面的，一是投資決策缺乏科學性、合理性。二是項目管理不規范。二者是相互依存的。一個工程項目的命運首先取決于項目立項決策。一個決策失誤的項目，再規范的項目管理也無濟于事。反之科學合理的決策若沒有先進、規范的項目管理同樣影響其投資效益。因此，政府投資效益審計指標的設立應注重對投資決策的科學性、合理性及項目管理的先進性、規范性做出獨立評價。

　　（二）經濟效益指標與社會效益指標、生態效益指標相結合。在確定政府投資效益審計指標時不僅要考慮投資項目本身的投入產出效益，更重要的是要考慮項目建成后對社會的影響程度，是否滿足社會需求，是否符合國家產業政策，規劃布局是否得當，是否滿足國民經濟持續發展的要求。此外，公共工程的生態效益也越來越得到重視，需要考慮項目建成對社會資源的影響，是否對自然環境造成損害，是否對自然資源進行了合理、節約的利用，包括對土地、能源等各種資源的利用情況。這種兼顧經濟效益、社會效益、生態效益的綜合性評價也充分體現了審計工作的建設性作用。

　?。ㄈ┕こ藤|量指標與項目管理指標相結合。工程質量是百年大計，優秀的工程與的管理是密不可分的，管理出效益。那么工程管理的效益不僅僅在于投入和產出的簡單比例，更在于工程質量這個生命線。因此在設立政府投資效益審計指標時要綜合考慮工程質量和工程管理對投資效益的影響。

　?。ㄋ模徲嬛笜伺c工程管理指標、財政財務指標相結合。在確定政府投資效益審計指標體系時，必須堅持與工程管理指標、財政財務指標相結合的原則。這既有利于在投資項目效益審計工作中參照工程管理指標、財政財務收支等指標情況，收集、整理、分析和審核確定審計指標的基礎數據，提高工作效率，避免不必要的重復勞動，又有利于建設單位、施工單位、監理單位、社會各界認可和接受政府投資效益審計指標。

　?。ㄎ澹徲嬛笜说臉藴驶?、規范化與實用性、可操作性相結合。審計指標的標準化、規范化，是對建立投資效益審計指標體系的最基本的要求。審計指標體系應當相對統一，基本指標的概念、內涵、外延、計算方法、分類標準都應當是規范化、標準化的。同時在規范化、標準化的基礎上，還應充分地考慮審計指標的實用性和可操作性。

　　三、科學地運用政府投資效益審計指標

　?。ㄒ唬┻\用政府投資效益審計指標的三個步驟

　　1、收集、整理數據。數據的收集是確定政府投資效益審計指標的基礎性工作，收集工作的質量如何，直接關系審計指標是否具有客觀性和可用性。在審計中，我們必須予以高度重視，并在數據收集工作中做到全面、準確、合法。具體地講，對于投資項目財務收支、成本費用數據，應直接從會計資料入手；對于工程量、工程取費、工程造價等數據，應根據預算圖、施工圖紙、竣工圖、工程定額及取費標準等文件和資料進行收集。

　　數據的整理工作，就是將收集到的數據按其所反映的內容進行歸類，基礎數據整理歸類后，可以用表格的形式列示反映，為下一步的數據分析和審核工作提供方便。

　　2、分析、審核數據。數據的分析審核是指對所收集的數據進行分析、審查、核對，糾正數據差錯，舍去重復和不相關數據，彌補遺漏數據，保證數據的準確性和完整性。數據的分析審核可分為分析性審核和驗證性審核。分析性審核，是運用技術方法和邏輯分析，對收集到的數據進行計算、復核，以驗證數據的真實可靠性。驗證性審核主要是對一些綜合性的數據和其它不能采用分析性審核的數據，可以采取函證和選擇重點部位進行抽查驗證。

　　3、計算確認審計指標。審計人員對經過分析、審核的數據，按照規定的審計指標計算方法，進行加總和對比計算求出具體審計指標取值，并依法辦理取證手續。審計人員在計算確認審計指標過程中應該做到三點：一是必須嚴格依照審計指標內容規定的計算口徑、計算公式和計算方法進行操作，不能隨意改變，切實保證審計指標的一致性和可比性。二是必須保證計算出的審計指標值準確無誤，審計指標的計量單位正確、規范；三是計算出的審計指標值，應按照審計程序交建設單位和施工單位負責人簽字認可。

　　（二）運用審計指標的三個原則。

　　1、客觀性原則。實事求是，客觀公正是國家審計的精髓。首先要尊重客觀事實，建立政府投資效益審計指標，從實際出發選擇使用審計指標。同時還要兼顧項目本身所處的客觀環境和歷史背景做出綜合判斷。

　　2、重要性原則。 對重要性水平的評估是審計人員的一種專業判斷。在政府投資效益審計中， 要充分考慮重要性原則，根據不同項目的特點，選用具體審計指標時，要優先使用能夠直接地、最大程度地反映建設項目的效益和效果的指標。這樣還可大大減少審計證據的收集量，提高審計效率，保證審計工作質量。

　　3、謹慎性原則?！秾徲嫏C關審計事項評價準則》規定：審計機關評價審計事項時，應當實事求是，客觀公正，保持謹慎的態度。堅持謹慎性原則客觀上要求審計人員在計算運用各項審計指標時始終做到嚴謹細致，一絲不茍。確保審計數據的準確性和各項審計指標的客觀公允性，有效規避審計風險。