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淺議行政事業審計如何圍繞構建和諧社會開展工作
「摘要」在構建和諧社會過程中，政府肩負著重要職責并由各行政機關及其事業單位具體來完成，這些職能部門正是行政事業審計監督服務的對象。行政事業審計應緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這一中心開展工作，選好審計對象，深化審計內容，積極發揮防護性和建設性作用。
「關鍵詞」行政事業審計 和諧社會
在構建和諧社會過程中，政府肩負著重要職責，發揮著不可替代的作用。政府職責的履行是由組成政府的各行政機關及其事業單位來完成的，這些職能部門正是行政事業審計監督的對象。行政事業審計應堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這一中心開展工作，服務大局，并以此作為最終目標和歸宿。
首先，要做好計劃立項工作，優先選擇涉及“和諧”工作的主要部門。和諧社會具有民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等特征。在構建社會主義和諧社會中，根據黨委政府的決策安排，各部門針對上述特征工作的側重點會有所不同。在制定審計計劃時，要圍繞黨委政府工作中心，優先考慮事關社會和諧更為密切的單位。民主法治是社會主義和諧社會的首要特征。行政機關依法行政，不隨意侵占公民的權利，是確保民主、維護安定、實現社會和諧的保證。審計應重點關注與人民群眾息息相關的執法部門，如：司法、工商、質監、藥監等部門。進行醫療、教育體制改革，降低收費，減輕群眾負擔，是促進社會公平與正義的有效舉措。行政事業審計應加強對衛生、教育等部門進行審計和調查，促進改革、規范收費行為，保障群眾權益，緩解社會矛盾。構建社會主義和諧社會，既要靠調節物質利益分配，更要靠不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。因此，審計應加強對文化、出版、廣電、宣傳等單位進行審計和調查，了解其在精神文明建設中的職能履行情況，從體制、機制方面尋找文化事業發展的制約因素并提出審計建議，為繁榮文化事業，促進精神文明建設獻言獻策。
其次，要深化審計內容，重點關注影響“社會和諧”的問題。“構建社會主義和諧社會”新命題的提出，對審計內容提出了新要求。除了進行正常的財政財務收支審計外，更要關注各單位執行國家政策法規、資金支出效益以及專項資金管理使用情況等等。
促進和諧社會建設，應對行政事業單位執行國家政策法規情況進行檢查。法治是構建社會主義和諧社會的制度保證，行政事業單位是否依法辦事特別是有收費和罰款的執法單位能否按照規定執收執罰直接影響社會和諧。當前，有些單位因受部門利益驅動巧立名目無證收費、超標收費等不依法行政現象仍然存在。為逃避檢查，有的單位甚至將取消的收費項目另立名目移交下屬單位繼續收取。有些行政人員為謀取個人利益不依法辦事現象也時有發生。比如，辦理同類事項，因行政相對人不同，行政人員濫用自由裁量權使收費或罰款數額迥異，甚至私下免于處罰。上述行為給行政相對人造成了額外負擔，導致不公平現象，這在人民群眾中造成極壞影響，易引發社會矛盾。為此，審計除了對單位執行其他法規政策情況檢查外，應重點關注被審計單位是否嚴格按照規定標準進行收費或罰款。
促進和諧社會建設，應逐步加大行政事業單位資金支出的效益審計。這些單位資金主要來源于財政，是廣大公眾交納的稅費錢。因管理不到位造成資金浪費或提供的公共產品效果不佳會招致公眾不滿，給社會帶來不和諧因素。因此，在真實合法審計的基礎上，應加強支出的效益審計。一項支出是否必要而且結果有效，前期決策十分重要。而現實中因決策失誤造成公共資財損失浪費的情況也時常發生，因此應對單位的決策機制是否科學有效、重要支出的論證和審批等內容進行檢查。支出是伴隨著決策的執行、業務的開展而發生，若管理控制不當也會發生損失浪費現象。所以應對單位的管理控制制度健全性進行審查，并結合具體業務進行有效性測試，對支出形成的財產物資的管理使用進行檢查，注意有無資產閑置浪費問題。為實現一個目標單位可以選擇不同的資金使用方式，除了對資金支出的決策機制和具體使用的管理控制進行審查外，還要利用審計人員的專業知識對支出的合理性進行審計，通過分析比較等方式判斷有無更好的替代方式。資金支出常常轉化為公共產品的提供，結果是否達到預期目的、滿足需要會被廣大公眾直接感知，公共資金使用不當會招致非議，激起社會矛盾。審計應通過比較單位工作目標和實際結果、向有關單位和個人調查等方式對資金支出的效果進行審計并提出建議，以改進被審計單位管理，增強公共資金支出效果，減少社會矛盾。
促進和諧社會建設，應加大行政機關事業單位管理使用的各種專項資金的審計力度。這些資金包括住房公積金、教育專項資金、公共公共衛生應急資金、無償獻血專項資金等等。專項資金的管理是否安全，使用方向是否科學合理，資金使用是否到位事關群眾切身利益，應是審計的重點內容。
最后，積極發揮行政事業審計的防護性和建設性作用，促進和諧社會建設。行政事業審計涉及面較廣，為充分發揮審計作用提供了便利條件。一方面，通過合理選擇被審計單位，對單位存在的具體違紀違規問題進行處理處罰，確保國家方針政策和財經法紀的貫徹執行，對于單位存在的管理問題，要積極提出審計建議，促進被審計單位加強管理，提高效益。另一方面，對于許多單位存在的共性問題，可以及時反饋審計信息，為黨委政府和決策機關及時采取措施改善宏觀管理提供依據。通過審計處理和審計建議，促進各行政機關事業單位依法行政，改善管理，合理用財，切實護最廣大人民的根本利益，最終為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。
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