隨著國家“科教興國”戰略的實施和《面向21世紀教育振興行動計劃》的全面啟動，全國高校的改革和建設已進入了一個蓬勃發展的新階段。國家和地方政府加大了對教育的投入，各高校也在千方百計籌措辦學經費，從而使高校內部的經濟活動呈現出愈來愈廣泛、頻繁和復雜的狀態。高校應如何依據有關法規來規范各種經濟活動，如何用好教育經費使之發揮良好的經濟效益和社會效益？這是擺在高校領導面前的一個亟待解決的問題。實踐證明，進一步加強教育內部審計工作，是解決這一問題的有效途徑和方法。

　　充分認識教育內部審計在深化高校改革和發展中的作用

　　目前高校的一些干部、教工對新形勢下為什么要加強教育內部審計的問題，仍存在不正確的認識。有人認為，高校沒必要加強內部審計工作，有人認為審計處總在找岔子。由于存在這些錯誤認識，有關人員往往采取消極抵觸的態度，以致給正常的審計工作帶來了不少的阻力和困難。

　　教育部《關于認真貫徹第三次全國教育工作會議精神，進一步加強教育審計工作的若干意見》中指出：“教育系統內部審計工作是在本部門本單位主要行政負責人領導下，依據有關法規和制度，對教育內部財務收支及有關經濟活動的真實合法和效益進行監督的活動；是建立健全內部管理體制，增強自我約束機制的重要環節。”目前，國家對教育的投入力度明顯加大，隨著高校教育管理體制改革的深化，尤其是隨著權力下放和辦學自主權的擴大，高校的經濟責任更加明確與重大，經濟活動更加頻繁與復雜。面對高校經濟工作出現的新問題，我們必須按照要“切實加強教育經費管理，嚴格審計監督，杜絕一切鋪張浪費現象”的要求，進一步強化教育內部審計工作。

　　實踐證明，在深化教育改革的過程中，教育內部審計對教育事業的健康發展有著至關重要的作用：一、內部審計是學校領導當家理財的參謀和助手。在學校一些重大經費開支前，審計先行，參與決策，提出可行性的審計論證，給學校領導參考，不但可以保證教育經費用在該用的地方，而且還可以防止決策失誤和資金浪費。二、內部審計是防止滋生腐敗和不正之風的有效監督手段。由于受到市場經濟的負面影響，高校這片“凈土”已不再純凈。近幾年來，一些高校的基建、設備、后勤、校辦產業的干部不斷出現腐敗現象和不正之風。有的學校一方面是經費投入不足，另一方面又出現資金使用“跑、冒、滴、漏”現象，擠占教育經費，截留、挪用公款，私分回扣，公款私存及亂收費等問題屢禁不止。為此，我們必須加強校內經濟活動的管理和審計監督，以便使經濟活動在合法、合規的軌道上健康有序地運行。

　　審計監督是一種經常性的經濟監督活動。審計機構是一個綜合性的經濟監督部門，不是有問題或出了問題才進行審計。教育內部審計是加強內部財經管理，規范經濟秩序，推行廉政建設，維護自身合法權益，保障資產安全完整，提高教育經費使用效益的有效手段。

　　教育內部審計的原則、內容與程序

　　教育內部審計工作的原則，一要按照《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》要求，在主管審計工作的負責人直接領導下，依法、依規進行審計；二要按照“一審二幫三促進”的原則進行審計；三是必須以財務收支的真實、合法和效益為依據進行審計；四是審計機關和人員辦理審計事項時，必須客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密，依照法律規定的職權和程序進行；五是緊緊圍繞學校的中心工作，積極主動進行審計，以便更好地為領導提供綜合性的信息和依據，切實加強宏觀調控和管理，提高資金使用效益。

　　當前，教育內部審計工作包括以下內容：常規審計，即按有關文件要求，正常審計率一年要達到本單位有經濟活動的管理部門的1/3.專項審計，即對國家下撥的專項經費，如211工程建設經費，進行專門的審計監督。離任審計，即對將離任的主管人財物的干部，對其在職期間履行經濟責任情況進行審計監督。基建、維修、裝飾工程審計，即對將要進行的基建工程、維修裝飾工程，在動工前后進行審計。五是違紀審計，即對違反財經紀律的干部進行審計，為查處案件提供有力的證據。對以下幾個問題要進行認真監督，一是各項預算內外教育經費的管理和使用情況如何；二是有無違反財經法規，揮霍浪費問題；三是經費使用情況及其效益怎樣；四是學校內控制度是否健全；五是會計核算工作是否規范化、制度化、科學化；六是年終決算等是否真實，有無虛列支出的問題；校辦產業、勤工儉學的資產、負債和損益情況如何，以及所獲利潤用于補充教育經費不足的情況等等。

　　教育內部審計的程序應按照《中華人民共和國審計法》所規定的程序進行：審計機關應在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書，而被審計單位應當配合審計機關的工作，提供必要的工作條件；審計人員通過審查會計報表，查閱與審計事項有關的文件、資料、檢查現金、實物、有價證券，向有關單位和個人調查等方式進行審計，取得證明材料；審計機關對審計事項實施審計后，應當提出審計報告，審計報告送上級前，應當征求被審計單位的意見，被審計單位應當自接到審計報告十天內，將其書面意見送交審計機關；審計機關審定審計報告，對審計事項要作出評價，出具審計意見書，對違法違規的行為，應在法定職權范圍內作出審計決定或向有關部門提出處理處罰意見。學校的審計機關和審計人員必須按照以上程序，開展審計工作。學校各管理部門也應按照程序積極支持和配合審計部門工作，以形成監督合力，發揮更大的監督效能。

　　切實加強內部審計隊伍建設

　　面對新形勢，教育內審機構和隊伍，只能加強而不能削弱。為此，各高校要切實加強內部審計工作的領導，并認真抓好審計隊伍建設：一是思想政治建設，教育廣大審計人員堅持原則，秉公辦事，講學習，講政治，講正氣，增強政治意識、管理意識和效益意識，嚴格依法依規開展審計工作；二是不斷提高審計人員的業務素質。審計工作是專業性極強的一項工作，要教育審計人員刻苦鉆研審計業務，掌握財務知識及相關的財經法規，努力掌握現代化的審計工作本領，成為復合型的審計人員；三是努力優化審計工作環境。學校領導定期聽取審計部門的工作匯報，及時幫助解決審計工作中遇到的困難和問題，大力支持審計人員依法開展審計監督，不斷改善審計部門的工作條件，解決他們工作、生活待遇等實際問題；四是根據教育改革和發展的需要，探索教育內部審計工作的新思路，采取切實有效的措施，不斷提高內部審計工作質量，促進教育審計理論與實踐的發展。　

　　（作者系廣州美術學院黨委書記）