《審計署2003至2007年審計工作發展規劃》提出，到2007年力爭做到所有審計和專項審計調查項目的結果全部向社會公告。審計公告已成為全社會關注的焦點，也成為審計機關亟需解決的新課題，本文就審計公告有關問題談幾點認識。

　　一、審計公告制度的意義

　　（一）推行審計公告制度是堅持政務公開、建設法制政府的需要。堅持政務公開是堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是堅持和發展社會主義民主、構建和諧社會的必然要求，也是建設法制政府的重要舉措。審計公開是政務公開的重要組成部分。審計公告制度，是審計機關政務公開的主要形式，它對于保障公民的知情權，使社會公眾更加廣泛地參與監督政府公共事務管理，實現真正意義上的人民當家作主，進而推進依法行政，建立法制政府有十分重要的意義。

　　（二）推行審計公告制度，是加強對政府權力的制約和監督的需要。審計公告不僅是實施政務公開的重要內容，而且是對政府權力監督制約的重要環節，是建立懲防腐敗體系的有效方式。審計公告制度有利于加強審計機關與人民群眾的聯系，有利于建立行政監督、法律監督、人大政協監督、新聞媒體和公眾輿論監督統一協調國家監督體制，有利于促進干部考評制度的改革和責任追究制度的落實。

　　（三）推行審計公告制度，是提高審計機關自身工作水平，提高審計質量的需要。實施審計公告制度以后，在被審計單位接受公眾和輿論監督的同時，審計行政行為的行使也受到了監督，審計機關依法審計，恪守獨立、客觀、公正原則的情況，甚至審計項目實施的質量水平，審計人員遵守職業道德和廉政制度的情況，也都公告于社會。因此，它對各級審計機關的各項工作和審計人員的素質提出了更高的要求，為確保審計公告的準確，審計機關必須全面提高審計質量，完善審計法規體系，依法審計，依法處理。而要做到這一切，審計機關必須樹立以人為本的意識，不斷加強審計隊伍建設，提高審計人員的綜合素質，以推動審計事業的發展。

　　二、審計公告的主要內容、形式、范圍及程序

　　（一）審計公告的主要內容

　　廣義的審計公告是對涉及審計工作的全部事項的公告，主要包括：

　　1、審計涉及相關法律法規：憲法有關審計工作的規定，審計法、審計法實施條例、相關的財經法規。

　　2、審計工作計劃：如年度工作計劃，審計項目計劃，階段性工作安排等。

　　3、審計項目實施過程中的有關事項：如審計對象、審計內容、審計程序、審計工作紀律。

　　4、審計結果公告：如財政預算執行審計結果報告、財政決算審計報告、專項資金審計或審計調查報告、經濟責任審計結果報告等。

　　5、按照地方黨委政府、上級審計機關要求應予公告的內容。

　　（二）審計公告的形式

　　審計公告的形式多種多樣，審計機關可以選擇適合的公告形式和媒介。主要形式有：

　　1、召開新聞發布會。審計機關可以通過定期或不定期地召開新聞發布會，通報審計工作成果，公布被審計單位落實審計意見的整改情況，就審計工作的有關問題回答記者的提問。

　　2、審計公告。審計機關應建立審計公告制度，既可以發布獨立的審計公報，刊登審計部門的各項行政規章、規定；也可以公告對公共財政、專項資金或其他審計項目的結果，還可以免費印發《審計報告》，設立審計公告欄，或在審計機關外部網上設立審計公告欄目，發布審計信息。

　　3、審計通報：審計機關還可以根據審計法的規定，向有關部門通報審計結果。如被審計單位的主管監管部門，紀檢檢察部門、組織人事部門等。

　　4、新聞報道：廣播、電視、報告、雜志、網絡等公共媒體都是審計機關進行新聞報道，審計宣傳的很好形式。

　　5、其他形式：審計機關還可以印發審計信息內部刊物，審前公示，審計結果見面會，舉辦審計宣傳周等。

　　（三）審計公告的范圍

　　審計公告的范圍包括社會公眾或特定的對象，可以分為三個層次：一是社會公眾：主要是指有關國計民生的重大項目和群眾反映強烈的重大違紀事項的查處情況或結果公告。二是被審計單位：主要是對審計的目的、內容、處理結果、審計紀律、審計舉報及監督電話進行公告。三是有關部門：主要是通報審計情況及整改工作意見、建議。

　　（四）審計公告的程序

　　在審計公告的程序上，應把握三個層面：一是要求經過批準授權。二是要履行必要的工作程序。從公告的授權到公告文書的起草，審核、簽發、發布都要有嚴格的程序規定，明確責任。三是要遵循管轄權規定。

　　三、審計公告應當堅持的原則

　　審計公告是一項非常嚴肅認真的工作，必須規范操作，慎重行事，在運行過程中，需堅持把握如下原則。

　　1、真實性原則：真實性是審計工作的最基本的特征之一，真實客觀地公開審計工作事項、審計結果也是審計公告的最基本的要求。

　　2、謹慎性原則：審計機關要站在全局的立場謹慎地運用審計公告權利，要慎重考慮審計公告后的正負面影響，慎重選擇公告的內容，形式和范圍，謹防因公告不當而帶來的審計風險。

　　3、準確性原則：審計公告的準確既包括事實及問題性質認定的準確，也包括文字表達的規范和準確。

　　4、保密性原則：審計機關在審計公告過程中，必須遵守國家有關保密工作的規定，對涉及國家秘密，被審計單位商業秘密，技術秘密以及個人隱私的審計結果及相關資料不得對外公告。

　　四、推行審計公告制度需要解決的幾個法律問題

　　1、現行審計體制對審計公告的獨立性的影響。由于受現行審計體制的限制，審計的獨立性在客觀上受到影響的同時，也會影響審計公告的獨立性發布。我國目前即使是每年向人大提交的審計工作報告，也往往是一些不痛不癢的問題，這使得審計公告不僅作用大大降低，而且有違審計職業道德，有損審計公正誠信形象，更與我國人民群眾擁有“知情權”的憲法精神相背離，因此，審計公告的獨立性問題的解決首先依賴于審計獨立性的解決，而這一切都有待于對現行審計體制有關法律條文的修改。

　　2、審計法對審計機關審計公告權缺乏嚴格限制。審計法規定“審計機關可以向政府有關部門通報或者向社會公布審計結果”。在這里審計公告是審計機關的一項法律權利，而非法律義務，換言之，是否公告、公告多少，是審計機關的自由裁權。事實上，審計機關作為政府部門，是在代表人民行使審計監督權，所以必須受到公民的監督，審計公告應當成為審計機關必須履行的義務，不公告或不完全公告是對公民的知情權的一種剝奪，因此，應將審計法中公告審計結果的“可以”改為“應當”或者“必須”，為審計機關公告審計結果提高強有力的法律保障。

　　3、審計公告受到我國保密制度的限制。審計法規定，“審計機關通報或者公布審計結果，應當依法保守國家秘密和被審計單位的商業秘密。”如果沿用現行的“國家秘密”認定方法，那么許多領域的公告就成為不可能的任務。如對政府財政收支審計是審計機關的基本職責，對外公告財政預算執行也是審計機關的法定職責，但是目前各級政府預算是政府秘密文件，按照規定就不能公開其審計結果。再如，縣處級以上領導干部的經濟責任審計正在全國試行，但按照現行國家秘密認定方法，“涉及省部級領導干部重要問題的審計或審計調查情況和結果”都屬保密范圍。其實西方，財政預算公開的法律，預算是公開的，其執行結果當然也是可以公開的，各級財政部門應盡快做好預算解密問題，打造一個陽光政府、透明政府，也為審計公告創造良好的環境。對涉及省部級以上領導干部審計及調查情況不能公開，也違背了法律面前人人平等的憲法精神，是對公民的知情權的一種剝奪。因此我認為，在審計公告中保守秘密是應當的、必要的，需要修改的是審計公告的保密范圍。