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改制企業審計應重點關注的幾個問題
近年來，在對企業改制情況進行審計和審計調查時，發現部分企業在改制過程中存在著程序不規范，資產處置不完善，監管措施不到位，產權歸屬不清晰、責權不明確，造成國有資產隱性流失等問題。針對這些問題，我們認為對國有改制企業審計中應重點關注以下幾個方面：
一、審查改制企業有無進行資產評估和評估過程是否合法。檢查資產占有單位是否按照《國有資產評估管理辦法》規定，委托有資質的資產評估機構進行評估。審查資產評估的立項報告是否經企業主管部門審查同意，并報同級財政、國有資產管理部門批準立項。查看評估機構的評估報告是否經企業主管部門審查同意，并報同級財政、國有資產管理部門確認。
二、審查改制企業有無人為低估國有資產或無償量化分配給個人。國有資產轉讓或出售，應本著科學、真實、公平的原則，以資產評估確認值為基礎。也可根據企業盈利水平和發展前景，在評估值基礎上作適當浮動，確認轉讓或出售價格。審計時應注意評估值估算的真實性、正確性和科學性。當下浮幅度達到一定比例時，要審查是否報經同級財政機關和國有資產管理部門批準。發生產權轉讓交易時，要特別關注個人出資是否采用向原企業借款的方式或者是先注冊再抽逃資金的問題。
三、審查改制企業有無乘改革之機，隱匿、轉移和非法處置國有資產的問題。是否存在部門和個人坐支、挪用國有資產收益的現象。國有資產收益是否及時足額入賬，有無抽逃資金，虛列債權債務，編制假賬或私設賬外賬，有無假借各種名義私分、挪用公款以及巧立名目突擊花錢和濫發獎金、補貼、實物。有無忽視無形資產價值，導致國有資產隱性流失等問題。
四、審查改制企業被剝離的資產有無產權主體不明確和歸屬關系不清的問題。被剝離資產應明確產權管理主體、產權管理體制和改制后企業的權責關系。應檢查剝離的非經營性資產，有無成立或委托獨立核算單位進行經營管理。如果交給改制后企業使用的，是否采取了租賃等有償的方式。檢查剝離的經營性資產是否被改制后企業無償占用。對于剝離的職工住房，應審查是否嚴格按房改政策進行了處理。
五、審查改制企業有無隨意核銷不良資產和財產損失的問題，改制企業在財產清查中，對企業債權債務中的呆賬、死賬以及企業的潛虧要嚴格審核查實，嚴禁出具假證損害國家和集體利益。主要審查按規定已核銷的壞賬損失，是否采取賬銷案存，保留追索權，并由國有資產授權經營機構統一管理，有無將清欠回籠的“壞賬”資金賬外存放。對于各類資產損失的處置，主要審查是否按規定申請、編制有關資產損失清冊和改制企業不良資產核銷審批表，并報經有關部門批準。
一、審查改制企業有無進行資產評估和評估過程是否合法。檢查資產占有單位是否按照《國有資產評估管理辦法》規定，委托有資質的資產評估機構進行評估。審查資產評估的立項報告是否經企業主管部門審查同意，并報同級財政、國有資產管理部門批準立項。查看評估機構的評估報告是否經企業主管部門審查同意，并報同級財政、國有資產管理部門確認。
二、審查改制企業有無人為低估國有資產或無償量化分配給個人。國有資產轉讓或出售，應本著科學、真實、公平的原則，以資產評估確認值為基礎。也可根據企業盈利水平和發展前景，在評估值基礎上作適當浮動，確認轉讓或出售價格。審計時應注意評估值估算的真實性、正確性和科學性。當下浮幅度達到一定比例時，要審查是否報經同級財政機關和國有資產管理部門批準。發生產權轉讓交易時，要特別關注個人出資是否采用向原企業借款的方式或者是先注冊再抽逃資金的問題。
三、審查改制企業有無乘改革之機，隱匿、轉移和非法處置國有資產的問題。是否存在部門和個人坐支、挪用國有資產收益的現象。國有資產收益是否及時足額入賬，有無抽逃資金，虛列債權債務，編制假賬或私設賬外賬，有無假借各種名義私分、挪用公款以及巧立名目突擊花錢和濫發獎金、補貼、實物。有無忽視無形資產價值，導致國有資產隱性流失等問題。
四、審查改制企業被剝離的資產有無產權主體不明確和歸屬關系不清的問題。被剝離資產應明確產權管理主體、產權管理體制和改制后企業的權責關系。應檢查剝離的非經營性資產，有無成立或委托獨立核算單位進行經營管理。如果交給改制后企業使用的，是否采取了租賃等有償的方式。檢查剝離的經營性資產是否被改制后企業無償占用。對于剝離的職工住房，應審查是否嚴格按房改政策進行了處理。
五、審查改制企業有無隨意核銷不良資產和財產損失的問題，改制企業在財產清查中，對企業債權債務中的呆賬、死賬以及企業的潛虧要嚴格審核查實，嚴禁出具假證損害國家和集體利益。主要審查按規定已核銷的壞賬損失，是否采取賬銷案存，保留追索權，并由國有資產授權經營機構統一管理，有無將清欠回籠的“壞賬”資金賬外存放。對于各類資產損失的處置，主要審查是否按規定申請、編制有關資產損失清冊和改制企業不良資產核銷審批表，并報經有關部門批準。
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