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(一)德國的審計(jì)法律制度
1.計(jì)機(jī)關(guān)的地位和組織。
根據(jù)聯(lián)邦德國《基本法》和《審計(jì)院法》規(guī)定,聯(lián)邦審計(jì)院是最高聯(lián)邦機(jī)構(gòu),是獨(dú)立的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu),只受法律約束。其法定職能是協(xié)助聯(lián)邦議院、聯(lián)邦參議院和聯(lián)邦政府作出決議。聯(lián)邦審計(jì)院由審計(jì)局、審計(jì)處組成,在履行特定職能時(shí)可建立審計(jì)小組。聯(lián)邦審計(jì)院的成員包括:院長、副院長、各審計(jì)局長和審計(jì)處長。這些成員享有司法獨(dú)立地位。聯(lián)邦審計(jì)院還雇用必要數(shù)量的高級審計(jì)師和審計(jì)師等審計(jì)官員以及其他工作人員。
2.計(jì)機(jī)關(guān)的決議程序和制度。
聯(lián)邦審計(jì)院的各項(xiàng)決議應(yīng)由院長、處評議會、審計(jì)小組、局評議會和大評議會制定。院長應(yīng)分派各局和各審計(jì)處的任務(wù),選派領(lǐng)導(dǎo)各局和各處的成員,就各審計(jì)處的審計(jì)官員和工作人員的分配作出決定。外評議會由局長和審計(jì)處長二人組成,院長或副院長也可參加。特殊情況下處評議會可授權(quán)其成員自行做出決定。院長可設(shè)立審計(jì)小組去貫徹執(zhí)行特定任務(wù),并可就一些問題作出決議。局平議會由局長和本局幾名審計(jì)處長和局處一名審計(jì)處長組成。局評議會可以對總方針提出的一些事項(xiàng)、議事規(guī)則或大評議會規(guī)定的事項(xiàng)等作出決定。大評議會由院長任主席,由副院長、各審計(jì)局長和三名審計(jì)處長組成。大評議會設(shè)常務(wù)委員會,由副院長、兩名局長、兩名指定的審計(jì)處長組成。大評議會對審計(jì)院成員能否再行使職能,預(yù)算法規(guī)定的報(bào)告,對已確認(rèn)的決議是否需要重新評估以及工作計(jì)劃、審計(jì)活動(dòng)等事項(xiàng)作出決定。評議會必須以全票通過決議,局評議會和大評議會應(yīng)以其成員的多數(shù)票作出決定,在票數(shù)相等的情況下,主席一票起決定性作用。
(二)日本的審計(jì)法律制度
1.審計(jì)機(jī)關(guān)的地位和組織。
根據(jù)日本《憲法》和《會計(jì)檢查院法》,日本設(shè)立會計(jì)檢查院,對內(nèi)閣具有獨(dú)立地位。會計(jì)檢查院由三名檢查官組成的檢查官會議和事務(wù)總局組成。檢查官會議負(fù)責(zé)制定、修改和廢除會計(jì)檢查院規(guī)章,編寫審計(jì)報(bào)告,決定被審計(jì)單位,作出審查決定,提出意見及處理要求等。事務(wù)總局從事總務(wù)和檢查審計(jì)等事務(wù)工作,下設(shè)辦公廳及五個(gè)分局。
2.審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。
主要是檢查國家收支決算,并根據(jù)檢查結(jié)果鑒證國家年度收入和支出的決算;檢查會計(jì)事項(xiàng)。其中應(yīng)檢查的事項(xiàng)包括:國家每月的收入和支出;國家所有的現(xiàn)金和物品及國有財(cái)產(chǎn)的收付情況;國家債權(quán)的盈虧或國債及其他債務(wù)的增減變化情況;銀行為國家承辦的現(xiàn)金、貴金屬及有價(jià)證券的收付情況;國家投資達(dá)二分之一以上的法人會計(jì);依照法律規(guī)定,須呈送會計(jì)檢查院檢查的會計(jì)事項(xiàng)。有選擇的檢查事項(xiàng)包括:國有的或國家保管的物品、有價(jià)證券、現(xiàn)金;國營事業(yè)以外的單位為國家或國營事業(yè)辦理現(xiàn)金、物品或有價(jià)證券的收付事項(xiàng);國家或國營事業(yè)直接或間接撥付的補(bǔ)助款、資金、資助款,或者給以貸款、補(bǔ)償虧損等財(cái)政援助的單位的會計(jì)事項(xiàng);資本中有一部分是國家投資的單位的會計(jì)事項(xiàng);資本由國家或國營事業(yè)投資,并進(jìn)行再投資的單位的會計(jì)事項(xiàng);借款本利的支付由國家或國營事業(yè)擔(dān)保的單位的會計(jì)事項(xiàng);國家或國營事業(yè)的工程承包人及向國家或國營事業(yè)交納物品者的合同以及與之有關(guān)的會計(jì)事項(xiàng)。
3.審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限。
主要有:會計(jì)檢查院有權(quán)要求接受檢查單位按時(shí)提交會計(jì)報(bào)表或證明文件以及其他證據(jù);有權(quán)臨時(shí)派遣工作人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查;有權(quán)要求政府機(jī)關(guān)、公共國體及其他人員提供資料和證據(jù)。有權(quán)對法令的制定、修改、廢除表達(dá)意見或要求采取改進(jìn)措施;在檢查中,認(rèn)為會計(jì)人員有違法或不當(dāng)行為,有權(quán)立即向主管領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員提出處理和改進(jìn)意見;對會計(jì)人員的失職或重大過失,給國家造成損失的,有權(quán)要求上級或其他監(jiān)督者給以懲罰或處分;有權(quán)確定出納人員或物資管理人員的賠償責(zé)任并命令其賠償;有權(quán)將會計(jì)人員的犯罪行為報(bào)告檢察廳。
4.審計(jì)報(bào)告制度。
會計(jì)檢查院應(yīng)將檢查國家收支決算的情況寫成檢查報(bào)告。內(nèi)閣必須于下一年度將決算和此項(xiàng)審查報(bào)告一并向國會提出。檢查報(bào)告主要說明下列事項(xiàng):證實(shí)國家收入支出的決算;國家收入支出決算的金額與日本銀行提交的計(jì)算表上的金額是否相符;檢查有無違反法律、政府命令或預(yù)算以及認(rèn)為不正當(dāng)?shù)氖马?xiàng);預(yù)備費(fèi)用的支出是否符合國會審批手續(xù);對會計(jì)人員、出納人員、物資管理人員提出的意見或要求處理的事項(xiàng)及處理結(jié)果等。
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