2004年全國審計工作會議對2004年審計工作的總體要求已作出明確規(guī)定：  以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)、全面落實十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)貫徹二十字方針，堅持“全面審計，突出重點”，進一步加大對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件的查處力度，積極探索效益審計路子，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更大作用。我們要根據(jù)總體要求，全面正確履行審計監(jiān)督職責(zé)。在審計工作指導(dǎo)思想上，把握好三個方面：一是繼續(xù)加大對嚴重違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件的查處力度，防止財政資金和國有資產(chǎn)流失；二是積極推進效益審計，促進財政資金管理水平和使用效益的提高；三是切實加強專項審計調(diào)查，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在促進宏觀管理方面的作用。

　　一、審計工作必須要為全面建設(shè)小康社會服務(wù)審計工作屬上層建筑范疇，是為社會生產(chǎn)力服務(wù)的。審計的目的是通過對財政、財務(wù)收支真實、合法和效益的審計，最終達到維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展的目的，保障國民經(jīng)濟發(fā)展就是保障社會生產(chǎn)力發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會大局服務(wù)。審計機關(guān)貫徹落實十六大精神，就要牢固樹立審計為全面建設(shè)小康社會大局服務(wù)的思想，站在經(jīng)濟建設(shè)的前沿，當(dāng)好國家的經(jīng)濟衛(wèi)士，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。全面建設(shè)小康社會，是本世紀頭20年中國經(jīng)濟社會的發(fā)展方向和奮斗目標。審計機關(guān)認真落實十六大精神，就是要緊扣這個目標來開展各項工作，使審計工作真正為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。

　　1、要緊緊圍繞促進經(jīng)濟高速健康發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)開展審計工作。審計機關(guān)是政府的一個監(jiān)督部門，負責(zé)對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。這種監(jiān)督，客觀上已成為社會主義市場經(jīng)濟體制不可缺少的重要環(huán)節(jié)，對維護市場經(jīng)濟秩序、促進生產(chǎn)力的發(fā)展起著重要和不可替代的作用。所以開展審計監(jiān)督，促進經(jīng)濟發(fā)展，既是審計機關(guān)的基本職責(zé)，又是審計機關(guān)的第一要務(wù)。審計機關(guān)要緊緊圍繞本地區(qū)的經(jīng)濟中心開展工作和社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，以十六大精神統(tǒng)攬工作全局，一要按照黨委、政府的要求和決策，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題和難點問題，認真開展審計監(jiān)督；二要按照“全面審計、突出重點”的方針，把審計工作的重點放在促進和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序上，放在對各類資金使用、管理和效益情況的跟蹤監(jiān)督上，放在促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲治腐敗上；三要切實增強服務(wù)意識，使審計工作服務(wù)于全面建設(shè)小康社會和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標。

　　2、審計工作要緊緊圍繞依法治國基本方略，提高依法行政、依法審計的水平。審計，作為監(jiān)督、執(zhí)法部門，20年來，審計機關(guān)認真履行審計監(jiān)督職能，堅持實事求是，客觀公正，依法審計，用“三個有利于”來處理審計中遇到的問題，在社會政治經(jīng)濟以及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，審計影響越來越大。今后仍要為建設(shè)法治國家服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會做貢獻，在維護財經(jīng)秩序的實踐中，不斷提高執(zhí)法水平，做到依法行政，依法審計，為優(yōu)化經(jīng)濟法治環(huán)境發(fā)揮積極作用。在審計工作中，要與其他執(zhí)法部門互相配合，以審計法、預(yù)算法、稅收征管法、會計法等法規(guī)為依據(jù)，按照十六大提出的“發(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等部門的作用”的要求，不斷加大對有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處審計發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，用實際行動維護法律的尊嚴，使審計真正成為全面建設(shè)小康社會的“經(jīng)濟衛(wèi)士”，樹立審計機關(guān)的良好形象。

　　3、從講政治的高度，把審計工作放到經(jīng)濟建設(shè)大局中去對待。20年來的審計實踐表明，越是發(fā)展市場經(jīng)濟，越要加強審計監(jiān)督。當(dāng)前，財政領(lǐng)域中的違法違規(guī)出現(xiàn)了一些新情況，會計核算不真實、財政財務(wù)收支中弄虛作假行為十分突出。既擾亂了經(jīng)濟秩序，也阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，審計機關(guān)要跳出就審計論審計的框框，從講政治的高度，把審計工作自覺地放到經(jīng)濟建設(shè)這個大局中去對待，加大審計力度，拓展審計領(lǐng)域，把查處各種阻礙和破壞生產(chǎn)力發(fā)展的案件和問題作為審計的重點內(nèi)容，嚴格監(jiān)督財政的“挖革改”資金、科技三項費用、支農(nóng)資金、扶持外貿(mào)資金和教育資金等事關(guān)社會生產(chǎn)力發(fā)展、建設(shè)小康社會的資金使用，監(jiān)督國有企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，促進生產(chǎn)力發(fā)展，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。

　　4、大膽披露宏觀經(jīng)濟運行中存在的問題，提出對策建議，為宏觀調(diào)控服務(wù)。審計是宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，審計工作要堅持從微觀入手、從宏觀著想，充分運用審計成果和審計資源，對大量的審計信息進行綜合分析，大膽披露宏觀經(jīng)濟運行中存在的阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的問題，相應(yīng)提出對策建議，為宏觀調(diào)控服務(wù)，為經(jīng)濟管理服務(wù)。一是通過財政財務(wù)收支審計，監(jiān)督國家宏觀調(diào)控措施的貫徹落實情況，及時發(fā)現(xiàn)被審計單位在貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控措施過程中存在的主要問題；二是將國民經(jīng)濟管理和運行過程中發(fā)現(xiàn)的一些熱點、焦點問題及時反饋給有關(guān)經(jīng)濟管理部門；三是通過對微觀經(jīng)濟單位帶有普遍性、傾向性的問題進行綜合分析，從宏觀角度提出改進和完善宏觀調(diào)控的建議，發(fā)揮經(jīng)濟管理的“謀士”作用。

　　二、審計工作必須處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系在新階段，要全面提高審計工作質(zhì)量和水平，必須時時把握十六大精髓，善于從全局高度研究新情況、提出新舉措，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路來解決審計事業(yè)遇到的困難和問題，正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既要總結(jié)多年來的成功經(jīng)驗方法，又要與時俱進，開拓創(chuàng)新，適時調(diào)整審計工作思路、策略和方式方法，積極探索審計發(fā)展的新思路、新方法、新舉措，努力在發(fā)展中取得成績，開創(chuàng)新局面。審計創(chuàng)新包括審計理論創(chuàng)新、審計體制創(chuàng)新、審計內(nèi)容創(chuàng)新、審計技術(shù)方法創(chuàng)新以及審計管理體制創(chuàng)新等。核心是審計觀念、審計思維方式的創(chuàng)新。審計創(chuàng)新實質(zhì)是與時俱進，關(guān)鍵要把握好“時”、解決好“進”的問題。首先要正確認識形勢，切實增強與時俱進的意識。其次要堅持從實際出發(fā)，深刻認識和把握審計工作規(guī)律。第三要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌安排各方面的工作。使理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新相協(xié)調(diào)、審計管理創(chuàng)新與審計業(yè)務(wù)創(chuàng)新相促進、審計內(nèi)容創(chuàng)新與審計方法創(chuàng)新相配套、審計與審計調(diào)查相配合、真實合法性審計與效益審計相輝映。

　　1、轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要。努力克服安于現(xiàn)狀、不思進取，按部就班、就事論事的思想狀況和思維模式，站在審計事業(yè)發(fā)展的前沿，敏銳洞察、牢牢把握審計事業(yè)發(fā)展的方向，采取有效措施，確保審計工作始終跟黨委、政府中心工作，和地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。要自覺摒棄那些與時代要求不相適應(yīng)的舊思想、觀念、思路和做法對審計工作地束縛，積極適應(yīng)形勢需要，加快審計發(fā)展。（1）努力實現(xiàn)審計思維的“三個轉(zhuǎn)變”。努力實現(xiàn)從單純財務(wù)收支型審計向財務(wù)收支與績效審計相結(jié)合型審計轉(zhuǎn)變，從單純監(jiān)督型審計向監(jiān)督與服務(wù)結(jié)合型審計轉(zhuǎn)變，從單純強調(diào)審計覆蓋面向全面審計、突出重點型審計轉(zhuǎn)變，從手工型審計向運用現(xiàn)代科技手段開展審計轉(zhuǎn)變。逐年加大效益審計的比重，逐步提高審計調(diào)查的質(zhì)量；（2）努力實現(xiàn)審計組織方式的“兩個結(jié)合”。即財政財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計相結(jié)合，審計與審計調(diào)查相結(jié)合。財政審計，要以預(yù)算執(zhí)行審計為重點，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”即由收支審計并重向以支出審計為主轉(zhuǎn)變；支出審計中，由主要審計本級支出向本級支出與補助下級支出審計并重轉(zhuǎn)變；要以財政審計為龍頭，統(tǒng)領(lǐng)其它專項審計。金融審計要發(fā)揮“眼睛”的作用，要以促進防范風(fēng)險、提高效益、規(guī)范管理為目標，著力于揭露問題，促進政策、制度和監(jiān)管的完善。企業(yè)審計要繼續(xù)以經(jīng)濟責(zé)任審計為中心，堅持“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”的思路，促進國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)管理。經(jīng)濟責(zé)任審計要調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，促進規(guī)范，防范風(fēng)險。

　　2、正確認識審計工作規(guī)律，不斷改進工作方法，加強基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新。 （1）大力推進管理創(chuàng)新，改進審計管理方法，努力建立以審計計劃管理為龍頭的科學(xué)的審計業(yè)務(wù)管理體系，使有限的人、財、物資源得到合理配置，有效緩解當(dāng)前普遍存在的審計任務(wù)重、審計力量不足的矛盾，提高審計工作效率。（2）要整合審計力量資源和審計信息資源，加強分析研究工作，加強審計成果的綜合利用，把查處違紀違法問題與綜合運用審計成果有機統(tǒng)一起來，提高審計的經(jīng)濟性、效率性和效果性。一是在審計工作中，確定審計項目計劃立意要高，選項要準，思路要清，抓住影響經(jīng)濟全局的突出問題，選擇經(jīng)濟建設(shè)中具有代表性和普遍性的重點項目、重點資金和重點領(lǐng)域作為審計的切入點，有的放矢地制定具體審計目標、內(nèi)容和方案；二是對黨委、政府關(guān)心和群眾關(guān)注的重大項目要長期跟蹤審計，對人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題要加大監(jiān)督力度；三是針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，加強分析研究，提出加強和規(guī)范管理的對策、意見和建議，切實提高審計報告的針對性、時效性和可操作性；四是加大落實審計決定，作為鞏固審計成果的有力舉措；五是逐步建立和完善審計公示和公告制度，提高審計成果的利用率；六是積極探索防范審計風(fēng)險的有效途徑，提高審計工作質(zhì)量和水平。

　　3、積極推進審計技術(shù)與方法的創(chuàng)新，加快審計信息化建設(shè)。近年來，審計信息化建設(shè)進展較快，特別是2002年金審工程正式啟動，審計信息化建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。計算機審計在金融、企業(yè)、財政等領(lǐng)域取得了明顯成效，特別是在金融審計中效果顯著。但審計信息化建設(shè)也面臨一些困難，主要是：對審計信息化建設(shè)重要性、緊迫性地認識有待于進一步提高，信息化建設(shè)在地區(qū)之間、層級之間發(fā)展很不平衡；審計信息共享程度低，在審計機關(guān)之間、審計機關(guān)內(nèi)部職能部門之間、審計機關(guān)與政府其他部門之間還沒有形成一個有效的信息共享鏈；審計信息化建設(shè)還存在不少誤區(qū)，一些地方和單位重建設(shè)輕應(yīng)用、重開發(fā)輕推廣、重設(shè)備配置輕人員培訓(xùn)、重形式輕實效，特別是對計算機在審計實施中的應(yīng)用重視不足；就全國而言，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)不夠，低層次重復(fù)開發(fā)的現(xiàn)象比較突出。審計信息化是一場革命，要從以下三方面入手：一是大力推進審計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成審計信息技術(shù)快速通道。計算機在審計管理中的應(yīng)用，要把重點放在審計信息管理和使用上，依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對分散的信息實行統(tǒng)一管理和使用，促進信息集合和資源共享；二是積極推動計算機審計技術(shù)的應(yīng)用和計算機輔助審計的推廣，培養(yǎng)造就一批高水平計算機專業(yè)人才；三是，審計信息化工作的重點，應(yīng)放在計算機在審計實施中的運用上，重點推進計算機審計。在“用”上下功夫，結(jié)合審計業(yè)務(wù)，因地制宜抓好計算機審計，提高審計效果。

　　4、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高技能，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的審計干部隊伍。當(dāng)前，在審計隊伍建設(shè)上還存在諸如知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與工作發(fā)展要求不相適應(yīng)，高層次人才缺乏等問題。為此，要努力培養(yǎng)和造就一支年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理的審計干部隊伍，一要加強思想政治建設(shè)。用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝審計干部的頭腦，提升審計干部的政治素質(zhì)，堅定建設(shè)有中國特色的社會主義信念，全心全意為人民服務(wù)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，恪守審計職業(yè)道德，從而轉(zhuǎn)化為審計工作的強大精神動力、大力弘揚“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計職業(yè)理念；二要大力加強教育培訓(xùn)，調(diào)整審計隊伍知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)多層次審計人才。使審計人員精通業(yè)務(wù)，熟練掌握審計法規(guī)和準則規(guī)范，具有較強的查賬能力和分析判斷能力，確保審計質(zhì)量。加強基礎(chǔ)知識、基本技能的學(xué)習(xí)，應(yīng)以自學(xué)為主，通過統(tǒng)一考試予以確認。審計工作中急需的新知識，新技能的學(xué)習(xí)，要通過抓好骨干培訓(xùn)的方法予以解決，發(fā)揮好骨干對工作和對其他人員的帶動輻射作用。有針對性地抓好部分高級人才的培養(yǎng)，造就一定數(shù)量的高層次審計管理人才和高技能審計專業(yè)人才；三要努力培養(yǎng)有良好的道德修養(yǎng)，恪守職業(yè)道德，堅持公道正派、客觀公正；四要有較強的法律意識，遵紀守法，堅持依法審計、依法辦事；五要進一步深化人事制度改革，形成有利于各類人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的有效工作機制。良好的道德修養(yǎng)，恪守職業(yè)道德，堅持公道正派、客觀公正；四要有較強的法律意識，遵紀守法，堅持依法審計、依法辦事；五要進一步深化人事制度改革，形成有利于各類人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的有效工作機制。