我國政府效益審計起步較晚，其效果還不太明顯。同時，由于其敏感性和影響力，效益審計比傳統財務審計風險更大，制約了基層效益審計的開展。

　　目前開展效益審計面臨的難點1.效益審計的評價標準模糊，操作難度大。效益審計的對象千差萬別，衡量審計對象經濟性、效率性和效果性的標準難以統一。效益審計的評價標準按其性質的不同可以有多種，包括國家的經濟產業政策、計劃目標、技術經濟定額、國際標準、國內標準、地區或行業標準、管理效率標準、資源利用效率標準、經濟效益標準、社會效益標準、生態環境效益標準等等，尤其是社會效益和生態環境效益標準是一個較為模糊的概念。在具體操作上對不同的項目、不同的行業部門有不同的標準，甚至是同一項目，會有多種不同的衡量標準，采用不同的衡量標準，得出的結論會有天壤之別。評價標準的模糊性、多樣性使審計人員難以適從。

　　2.效益審計的法律、法規依據缺乏。由于效益審計在我國還處于起步階段，相關的法律規范的制定未能及時出臺，致使審計執法依據不充分。如審計法對審計機關開展效益審計的授權、效益審計報告的報送對象和法律地位等方面缺乏明確規定；在審計署頒布的38個規范中基本不涉及效益審計。審計署最近頒布的審計長5號令通過的《審計機關審計事項評價準則》也只對審計事項效益性的評價原則作了簡單說明，無具體的規定和要求。效益審計法律法規和規范的滯后，使得我們審計人員在調查取證，收集資料過程中面臨不少尷尬。

　　3.效益審計專業人員不足。效益審計涉及面廣，既要從微觀去計算分析又要從宏觀去判斷和評價，常常用到數學分析方法包括回歸分析法、線性規劃法、投入產出法等，以及現代管理方法包括量本利分析法、預測分析法、決策分析法、價值工程和成本效益分析方法等，需要多學科的知識。傳統的財務審計人員具備財務收支審計專業知識但缺乏評價政府工作效益的意識、知識及技術技能。

　　開展效益審計應采取的措施和對策上述情況表明，我們開展效益審計還仍然面臨著不少困難，但開展效益審計是國家民主與法制建設的要求，也是政府審計發展的必然趨勢。我們要采取以下措施和對策：

　　首先，提高認識，高度重視。要在審計人員思想上確立效益審計觀念，破除神秘感，克服畏難情緒，跳出傳統審計思想模式，站在宏觀的角度思考，廣開思路，大膽探索、大膽實踐。

　　其次，建立明晰的法規制度。一是趁今年國務院向全國人大提交審計法的修改草案之機，補充和完善現有的審計法及實施細則等法律法規，將政府效益審計列作國家審計機關的重要職責，做到有法可依。二是專門制定《政府效益審計準則》，通過一系列的標準、規則來規范政府效益審計的實施程序，包括計劃、執行、報告、評價、公告等方面，以便指導審計機關和審計人員。

　　第三，加快人才培養，充實專業人員。鑒于效益審計的特殊性，政府審計機關需要多種類型的專業人才，包括經濟學、社會科學、法律、財會與工程方面的人才等。一要加快自身人才的培養，更新知識，優化專業結構，提高審計人員的整體素質；二要建立專業人才儲備庫，聘請一些專家和學者為效益審計提供智力和技術支持；三要利用網絡優勢，實現各級審計機關信息和人才的共享。