在我國政府審計體系中，縣（市、區）級審計局屬于最基層的政府審計機關。《審計法》規定縣級審計機關在本級政府行政首長和上一級審計機關的雙重領導下，負責本行政區域內的審計工作，對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業務以上級審計機關領導為主。這一審計體系決定了縣級審計機關的工作特點。審計機關在制定年度審計項目計劃時，一要根據上級審計機關的年度工作安排，二要考慮本級人民政府交辦審計事項，三要結合本部門的審計力量情況來確定全年的審計工作任務。當前，上級審計機關安排的年度審計項目主要是一些重點部門、重點領域、重點資金的審計，這些審計項目牽扯的被審計單位多，資金量大，專業性強，對審計質量要求高；本級人民政府交辦的審計事項大部分是黨政領導干部任期經濟責任方面的審計，涉及的審計對象廣泛、復雜，時間要求緊，綜合性強；作為基層的審計機關，受人員編制等諸多因素限制，審計力量相對薄弱。以我局為例，全局行政編制17人，事業編制8人，實有25人，除局領導、行政人員外，業務人員12人，僅占全局人數的一半左右。在這種情況下，就形成了一方面是審計任務重，時間緊，要求高，另一方面是業務人員少，力量薄弱的工作局面。作為最基層的政府審計機關，面對審計對象數量多、范圍大、綜合性強而審計力量相對薄弱的情況，如何認真貫徹“全面審計、突出重點”的審計工作方針，不斷探索優化審計資源的方式，提高審計工作質量和效率，是我們近幾年來在審計實踐中不斷摸索，不斷追求的一個目標。現結合審計工作實踐，談談我們開展審計工作的一些方法和思路。

　　一、堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則。在確定年度工作目標計劃時，要根據上述原則，選擇審計目標要準確，工作思路要清晰，工作方向要明確。首先要抓住社會關注、人民群眾關心的熱點、難點問題，如教育、衛生收費、城市建設、失業養老保險等與人民群眾切身利益有密切關系的問題，設立專題作為審計工作重點，項目不在多，而在精，不盲目追求數量而忽視質量、增加風險。選擇工作重點要結合本級預算執行審計和任期經濟責任審計等常規審計項目，也可以單獨選擇某個行業或某項專項資金。一般來說，結合常規性審計開展專項審計或審計調查，不僅節省了審計資源，減少了審計成本，而且一舉兩得，事半功倍，前提是一定要制定完善的審計工作方案，要求審計人員查深查透被審計單位情況，才能做到專項審計和常規審計兩不誤。比如今年上半年，我們在開展本級審時，有重點地選擇了市實驗中學和市醫院收費情況進行延伸審計，這些收費都關系到人民群眾的切身利益，成為社會上普遍關注的焦點。通過審計，有效遏止了亂收費現象的蔓延，進一步規范了教育、衛生收費行為，也使人民群眾從中得到了實惠，收到了較好的效果。

　　二、堅持“統一協調、統一標準、三級復核、全局一盤棋”的體制。業務工作由分管局長統一調度，統一安排，具體項目實行審計組長負責制，業務科室、法制科和業務局長三級復核。一是計劃內審計項目，一般安排的時間充足，目標明確，措施得力，具體實施任務、目標、考核可細化到各業務科室，各科室根據項目的輕重緩急，分階段組織實施，各自掌握項目進展情況，按時上報審計結果。二是市委、市政府交辦的審計項目，一般要求時間緊，任務急，需要特事特辦。必須打破科室界限，由業務局長確定牽頭科室，協調和選調其他科室人員組成審計組，共同完成審計實施。三是嚴格實行三級復核制度。在審計項目實施過程中，業務局長和法制科人員深入審計現場，了解項目進展、違規問題查處情況等，發現帶有普遍性、共性的問題及時反饋其他科室，以利于相互借鑒和相互利用。審計終結，對發現的問題統一定性，統一處理處罰，組成審計組長或科室、法制科和業務局長三道復核關口，分清責任，各司其職，加大力度提高審計質量，防范審計風險。

　　三、堅持“送達審計與集中力量突擊審計相結合”的工作制度。從2001年開始，我們實行了送達審計制度，規定駐城區的被審計單位一律進行送達審計。兩年的實踐充分證明，送達審計利大于弊。它的“利”在于減輕了被審計單位的接待負擔和費用，減少了被審計單位在審計實施過程中的說情干擾，方便了審計人員的工作，有利于審計人員更加靈活地安排審計時間，加班加點不受被審計單位的限制，時間上有了主動權，審計質量也有了保障，廉政方面更有力度。它的“弊”在于會計資料相互傳送容易出現丟失現象，必須嚴格履行會計資料的交接手續，落實好責任，以防造成丟失。總的來看，送達審計制度是一種非常靈活、有效的審計工作模式，利大于弊。但送達審計并不是絕對的不在被審計單位實施現場審計，比如財產物資的盤點等還是要到被審計單位實施清點和監盤，可以在會計資料對接時進行，也可以派專人深入現場實施清點。由于其工作量不大，占用時間不長，不會影響送達審計的總體要求。實行送達審計，較好地解決了基層審計機關人員少、任務緊的矛盾，充分發揮了整體效能，保證了審計工作質量，非常適合當前情況下基層審計工作需要。

　　四、堅持“以科技為手段促進審計工作效率和質量提高”的方針。計算機技術的廣泛運用，對審計工作提出了更新、更高的要求，也為審計工作提供了廣闊的發展前景。充分利用先進的技術手段廣泛開展計算機審計，是提高審計工作效率的有效手段。近幾年，我們不斷加大計算機網絡等基礎設施建設的投入，先后購置了相關配套設備建成了計算機局域網絡、審計檔案數據庫、常用法規庫、疑點資料庫、隱蔽工程資料庫等，開發了審計資料查詢系統，安裝運用了包括審計統計、工作底稿、基本建設、財務收支在內的審計軟件。審計檔案全部微機打印并實行電子檔案管理。基建審計軟件連續三次升級，保持了先進性和準確性。這些審計軟件和管理系統的應用，極大提高了審計的辦事效率，促進了審計工作規范化、科學化建設。對于開展計算機審計工作，我們建議上級審計部門發揮人才物力雄厚的優勢，采取向基層部門傾斜的政策，多研究開發適合基層實際的審計應用軟件。比如審計署安排的保險系統審計，就可以根據保險系統全部實行計算機記賬這個情況，開發一個針對保險系統財務收支和盈虧核算等內容的通用審計軟件，這樣不僅可以提高審計效率，節省審計力量，保證審計質量，還便于各級審計機關的匯總統計和上報。從全國的角度看，其效益性是非常高的，可以說是一舉多得。

　　五、堅持“圍繞中心、突出重點、團結實干、求真務實”的指導思想。實踐使我們認識到，實干才是審計事業發展的硬道理。要實干，就要緊緊圍繞當地黨委、政府的中心工作，干一些社會上比較關注、市委、市政府比較重視、審計部門能得到實惠的事情。比如說重點工程審計工作就是這樣的一項工作。近幾年來，蓬萊市的重點城市建設項目投入較大，每年的投資額都在億元以上，群眾的關注率較高，議論較多。市委、市政府為了加大反腐敗的力度，提高重點工程建設的透明度，提出全市重點工程不經審計一律不準結算，財政不予撥款，要還領導干部一個清白，給人民群眾一個說法，把重點工程的審計工作任務交給了審計部門。為了做好這項工作，我們起草了《關于建立重點工程審計制度的意見》，市政府以蓬政發[2001]56號文下發全市執行。文件規定，凡屬政府及各部門以國有資產投資或融資為主的基建項目和技改項目，以及與重點建設項目有關的建設、勘察、設計、施工、監理等單位的收費和財務收支，都應接受審計機關的審計監督。我們把重點工程審計的出發點和落腳點放在積極為市政府把好關，為建設單位和施工單位提供優質的“雙向服務”上，積極向上爭取優惠政策，調增人員編制，購置設備，加強人員培訓，為重點工程審計做好各方面準備工作。我們在決算審計的基礎上，積極開展了工程標底審計、變更工程審計、工業園區工程審計和拆遷補償審計。通過審計，糾正了施工單位高估冒算等違規問題，為城市建設節省了寶貴的建設資金，同時，增強了審計的地位和社會信譽。審計部門從中得到了實惠，促進了審計事業的發展，實現了“雙贏”。開展重點工程審計要量力而行，審計力量允許的情況下，可以實行全方位的審計監督，審計力量不足的情況下，也可以采取抽審的辦法。總之，應當結合實際，抓住重點，實現突破。

　　基層審計工作各有各的特點，我們要充分認識自身的長處和短處，并根據實際情況，認真領會上級審計機關的工作方針，緊緊圍繞當地黨委、政府的工作中心，選準重點，真抓實干，努力推動審計事業的發展。