2004-12-09 00:00 來源:萊陽市審計局·郝鳳娥
經濟責任審計是我們黨和政府為了加強領導干部的管理和監督,正確評價其任期經濟責任,促進黨風廉政建設,保障國有資產保值增值而實行的一種對領導干部的監督管理制度。實行這一制度,有利于完善領導干部考核、監督和管理機制,為評價和使用干部提供重要的參考依據,有利于增強領導干部的自律意識,依法行政,認真履行職責,自覺搞好廉政建設。
一、實行任期經濟責任審計,使領導干部執政置于法紀監督之下。黨政領導干部和企事業單位主要領導人都掌握一定權力,是黨和政府意志、政策、法紀法規的貫徹者和執行者,其行為和執政情況直接影響到黨的威信和政府的形象,也直接影響黨群關系和干群關系。因此無論是黨政機關主要領導干部,還是企業單位的領導人員,都必須以法紀約束自己的行為,樹立和保持勤政廉政形象。但是,在以經濟建設為中心和發展社會主義市場經濟的新時期,有些領導干部并沒有完全按照“三個有利于”的原則指導發展經濟和履行自己的職責,而是在觀念和行為上出現了偏差,以權謀私,挪用公款,揮霍國家資財,甚至貪污受賄,腐化墮落。將任期經濟責任審計引入到干部監督領域,則可以通過檢查財政財務收支和有關經濟事項,發現其違紀違規問題或經濟犯罪的線索。任期經濟責任審計的實行,實際上是利用審計監督,促使領導干部按照法紀的規定履行自己的職責。
二、實行任期經濟責任審計,使領導干部任職期間的經濟責任受到法紀的檢驗和評價。在傳統的干部管理體制下,領導干部離任和企業法定代表人變更,一般不對其任職期間的經濟責任或政績進行檢查和評價,多是一走了之。這種交糊涂賬、接糊涂班的現象,嚴重抑制了領導干部的積極性,甚至出現了經濟問題無人承擔責任。任期經濟責任審計將對離任人的經濟責任進行客觀評價,同時將審計結果作為組織人事部門任用干部的參考依據,審計不過關就走不輕松。任期經濟責任審計的實行是依據法紀規定對領導干部實行審計監督,使領導干部監督管理納入法制化。這種監督形式,對干部既有約束性,又有保護性,為領導干部履行職責創造了良好的政治工作環境。
三、實行任期經濟責任審計,已成為督促領導干部勤政廉政的制度之一。為了加強黨的建設和黨員干部隊伍建設,促進黨風廉政建設,使黨組織和黨員干部在市場經濟建設中發揮先鋒模范作用,我們黨制定了一系列黨員干部約束紀律和規定,形成了紀律監督體系。這些法律、紀律規定和政策要求,有效地維護了經濟秩序,促進了黨政機關的廉政建設和經濟發展。但是,由于某些領導干部的法制觀念淡薄,個人或小團體利益較重,違反法律、法規和紀律的現象時有發生,特別是違反財經紀律的問題更為普遍。這不但有損法律的嚴肅性,而且破壞了黨風廉政建設,擾亂了正常的經濟秩序,成為經濟發展的羈絆。因此,我國實行了領導干部任期經濟責任審計,并逐步形成制度,加強對領導干部和國有企業領導人經濟行為地監督,強化了法律法紀監督機構建設和經濟監督機構建設,促進了法律法規和紀律規定的貫徹執行。
四、實行任期經濟責任審計,是我國法制建設的重要組成部分。首先,任期經濟責任審計制度促進領導干部增強法制觀念。改期開放以來,我國在積極推動經濟建設的同時,還強化了法制建設,特別注重了經濟監督。但是,有些黨政機關和企業主要領導干部陷于忙碌的工作中,忽視了法律、法規和有關法律規定的學習,特別是對一些專業性法律法規學習更不夠,法制觀念淡薄,以至在對執政和組織經濟活動方面出現了以政代法、以權代法的現象,造成嚴重違紀違規甚至違法,影響了經濟秩序,貽誤了經濟發展的機遇,使自己陷入困境。審計監督是按照法律規定程序,依據財經法規、有關紀律規定對各項資金和經濟活動進行檢查衡量,進而對其應負的經濟責任進行評價。從審計實施到審計結果全過程,被審計部門、單位和本人都將接受法律法規和紀律規定的檢查,也是學習和運用法律法規的過程,無疑增強了領導干部和企業領導人的法制觀念。其次,任期經濟責任審計制度有力提高了法律法規的執行效力。以前,黨政機關領導干部和企業領導人有違紀違規行為,只有在紀檢監察機關檢查和群眾舉報時才能發現。因而有些領導干部和企業領導人的違紀違規行為長期隱沒著,甚至升職和調離了單位都未能發現。任期經濟責任審計作為一項制度實行,較好地解決了這個問題。再次,任期經濟責任審計保證法紀貫徹執行的穩定性。任何法律、法規和規定的執行都必須有制度的保證和監督檢查,特別是代表國家行使權力的機關和其主要領導干部,以及有獨立決策權的事業和國有企業領導人更需要制度的約束,以保證法律、法規的貫徹執行到位。任期經濟責任審計貫穿領導干部任職期間的全過程,是對黨政領導干部和企事業領導人員依法監督檢查的手段,通過監督檢查認定是否違紀違規,作出處理決定,并提供案件線索,保證了法律法規和紀律規定貫徹執行的穩定性。
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