摘　要：近年來，會計信息失真范圍之廣，程度之重，危害之大，確實令人擔憂。完善會計法則、準則和制度，完善企業法人治理結構，加強內部控制制度建設是可行的解決辦法。

　　關鍵詞：會計信息失真；治理；完善

　　我國目前的會計信息失真已經到了令人發指的地步。2000年度組織駐各地財政監察專員辦事處對159戶企業會計信息質量進行了抽查，在被抽查的159戶企業中，資產不實的有147戶，共虛增資產18.48億元，虛減資產24.75億元，資產失真度0.95%；所有者權益不實的有155戶，共虛增所有者權益19.36億元，虛減所有者權益18.17億元，所有者權益失真度1.82%；利潤總額不實的有157戶，共虛增利潤14.72億元，虛減利潤19.43億元，利潤總額失真度33.4%.2001年12月25日，國家審計署公布了對16家具有上市公司年度會計報表審計資格的會計事務所實施質量檢查的結果，在被抽查的32份審計報告中，有14家會計事務所出具了23份嚴重失實的審計報告，涉及41名注冊會計師，造假金額達70多億人民幣。

　　會計信息失真的原因很多，諸如制度方面、監管方面、會計人員素質方面等等，怎樣解決這些問題，下面從4個方面進行闡述：

　　1.完善會計法規、準則和制度

　　為提高會計信息質量，財政部門在完善會計制度方面做了許多具體的工作。其中有，1999年10月31日通過了修訂的《會計法》；2000年6月21日發布的《企業財務報告條例》；2000年12月發布的《企業會計制度》；2001年1月發布的無形資產、借款費用和租賃3個具體準則，并修訂了債務重組、非貨幣性交易、投資、現金流量表和會計政策變更5個具體準則；2001年2月發布的《財政部門實施會計監督辦法》；2002年發布的《存貨》、《固定資產》準則。這些會計法規和制度對規范我國的會計行為有著重大的意義。

　　1.1堅決貫徹《會計法》，加大會計打假力度

　　新《會計法》已被實踐證明是一部有效維護社會主義市場經濟法紀的好法律，必須認真貫徹。要充分發揮《會計法》在發揚正氣和打擊歪風方面的威懾作用。在《會計法》執行情況檢查中，一方面要檢查被查單位的會計基礎工作，另一方面要檢查被查單位提供的會計報表的真實性。通過檢查，比較差異，發現問題，揭示違法活動。

　　1.2繼續深化會計核算制度改革，切實貫徹好《企業會計制度》

　　（1）組織推動新制度的貫徹實施。一是要認認真真開展好新制度的培訓工作。不僅要使廣大會計人員理解新制度的內涵和意義，懂得如何執行新制度，如何運用新制度，更要向全社會宣講新制度在我國經濟建設與發展中的意義和作用，提高人們對會計工作的認識。二是要扎扎實實推動新制度的實施。在組織股份有限公司認真執行新制度的同時，要積極穩妥地選擇部分國有企業進行試點，并注意對新制度執行情況進行監督檢查。對執行中的問題要及時反饋，為全面推行新制度做好準備。

　�。�2）進一步完善會計核算制度體系。一是繼續完善《企業會計制度》。針對各個行業的特殊業務，抓緊研究制定分行業的專業會計核算辦法。二是改革現行事業單位會計制度。抓緊研究制定非營利組織會計制度，修訂《事業單位會計制度》，為事業單位改革提供支持和服務。三是研究制定金融企業、信托投資公司、投資基金等方面的會計制度。四是著手研究制訂《小企業會計制度》

　�。�3）繼續研究制定具體會計準則。研究制定與我國國情相適應并與國際會計慣例相協調的會計準則體系，始終是我國會計制度體系建設的重要工作。會計準則的研究制定工作，對我國會計改革與發展具有十分重要的作用。我們要繼續加快具體會計準則的制定步伐，適時制定出臺《中期報告》等若干項具體會計準則，完善我國會計準則體系。

　　只有建立一套相對完善的具有層次的會計規范體系，才能根本解決目前會計信息普遍失真的問題。然而，“建立一套相對完善會計規范體系不是一蹴而就的事，需要我們在理論創新、借鑒國外經驗等各方面作出不懈的努力，也許需要幾十年，甚至上百年的時間”。

　　會計法規和制度要得到很好的貫徹實施，還需要相關法律的配套，企業的管理模式也要跟上，會計一枝獨秀是難維持長久的，會計周邊經濟環境直接影響會計信息的質量。

　　2.完善企業法人治理結構

　　2.1明晰產權，發揮產權對會計信息生成過程的規范和界定功能

　　產權是企業取得市場法人資格的基本條件，只有產權明晰的企業才能真正成為市場主體。企業本質上是一個合同，該合同廣義地規定了哪項任務應當由企業中的哪些成員來完成，在這里，基本權力（收益索取權、使用權、讓渡權）實際被分割給了不同的利益團體。在產權不明晰的企業里，權力的讓渡不足，使得企業的行為在一定程度上偏離了市場，未能按市場的規律實施企業行為，從而造成會計信息并未按市場的需要提供。

　　只有產權的明晰界定，才會使市場主體根據會計行為規范開展會計管理交易活動。這是因為產權的明晰為會計信息目標的實現創造了兩個重要條件：一是所有者追求資產收益的最大化，二是所有者和經營者之間存在經濟上的契約關系。在這兩個條件之下，資源的配置相對地有效率：經營者在最大化自己效用的同時也不降低（甚至增加）所有者的效用，按照市場而非所有者的旨意來實施經濟行為。同時，會計主體可以根據交易費用的高低來選擇會計規范組合方式，充分發揮會計規范的激勵、約束、資源配置和收入分配功能。產權與會計信息失真的關系可以通過以下的研究成果得到驗證，私營企業大都表現為虛減利潤，以逃避交稅；而在國有企業則大都表現為虛增利潤，以形成業績良好的形象，使經營者獲得經濟利益和政治榮譽。

　　此外，產權明晰有利于改善會計制度制定過程中博弈的充分性。當會計主體真正成為市場主體，要按嚴格市場規律辦事的時候，由上至下而制定的會計制度便會凸現出更多的不足之處，從而產生變革的力量。利益主體的變革要求博弈更新進行，從而改善博弈不充分的情況。

　　2.2實施“國有股減值”戰略

　　國務院發布了《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》�！掇k法》明確規定，國有股減持主要采取國有股存量發行的方式，凡國家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發行和增發股票時，均應按融資額的10%出售國有股。國有股存量出售的收入，全部上繳國家社會保障基金。

　　2.3獨立董事

　　中國證監會發布了《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》征求意見稿，確定上市公司董事會成員應當有三分之一以上為獨立董事，其中應當至少包括1名會計專業人士。如果上市公司董事會下設薪酬、審計、提名等委員會的，獨立董事應當占有二分之一以上的比例。獨立董事的主要職責是對上市公司及全體股東履行誠信與勤勉義務，維護公司整體利益，尤其是關注中小股東的合法權益不受侵害。獨立董事將在董事會下設的審計委員會等專業委員會中體現“獨立”的價值。獨立董事具有向董事會提議聘用或解聘會計師事務所、單獨聘請外部審計機構或咨詢機構等特別職權，并就上市公司重大關聯交易的公允性等事項發表意見。推行獨立董事制度，充分發揮獨立董事的制衡作用，已成為各界關注的焦點。

　　但是，完善企業法人治理結構是一個復雜的系統工程，涉及到經濟體制改革多方面的問題，我們的任務任重而道遠。

　　3.加強內部控制制度建設

　　沒有約束的權利會產生腐敗，同樣，沒有監督的會計會導致信息失真。在我國，會計監督一直是一個薄弱環節，建立健全單位內部的制約機制是會計監督的關鍵。實踐證明，建立并嚴格執行內部會計控制制度，對于規范會計行為、提高會計信息質量、強化經營管理、控制經營風險、防止舞弊行為等都具有重要作用。

　　3.1制定發布內部控制標準體系

　　一般而言，市場經濟條件下的單位內部控制系統包括內部管理控制、內部會計控制和單位履行法規制度的職責控制3個方面，涉及的范圍廣，政策性和專業性都很強，若沒有統一的內部控制標準，很多單位面對內部控制制度將無所適從。

　　為了盡快推動單位內部控制制度建設，財政部應制定和發布統一的單位內部控制標準，供所有單位執行或參考。一般地，單位內部控制標準應滿足以下幾方面的要求：一是制定的標準應包括內部控制制度的各個方面，形成一個完整的體系；二是將共性的內容制定詳細具體的標準，對復雜和特殊的內容制定原則性的標準；三是對于關系會計信息質量的內部會計控制內容和單位履行法規制度的控制內容，應制定規范性標準，對于僅涉及單位內部管理控制的內容可制定示范性標準。

　　隨著我國經濟改革的深化和現代企業制度的建立，迫切要求強化內部會計監管，建立和完善內部會計控制制度。一年來在廣泛聽取各方面意見的基礎上，我國對《內部會計控制基本規范》和《加強貨幣資金會計控制的若干規定》兩個征求意見稿作了進一步的修改，已正式發布。

　　3.2推動內控制度實施環境的改善

　　內部控制制度的實施環境所包含的因素盡管很多，但改善和加強以下幾方面工作是十分重要的：一是加大執法力度，提高全社會的守法意識，對于財會工作的違法行為要從嚴查處；二是深化改革，健全社會主義市場經濟機制，把企業真正推向市場，在競爭中求生存、求發展，讓那些在財會工作中弄虛作假枉法無信者，失去包括融資能力在內的生存條件，完善法人治理結構，使企業經營者和相關的管理者的權力受到有效的制約和調控。

　　3.3組織好內部會計控制制度的貫徹實施工作

　　首先，要大力宣傳內部會計控制制度。其次， 切實履行財政部門的法定職責，通過定期監督檢查，督促各單位建立健全行之有效的內部會計控制制度。第三，通過經驗交流會等方式，指導、幫助各單位搞好內部會計控制制度建設，同時利用會計師事務所等中介力量，為內部會計控制制度的貫徹實施提供人力、技術等方面的支持。

　　4.完善獨立評審制度

　　注冊會計師是市場經濟發展到一定階段的產物，其產生的前提條件是財產所有權與經營權相分離。我國注冊會計師行業起步晚，相關政策不配套，因而在前進中存在一些亟待解決的問題，如專職注冊會計師人數不多，職齡內人數不足，缺少必要的風險基金；有的事務所單純追求收入，忽視執業質量，甚至出具虛假報告；由于組織機構部門化，審計業務行政化，介紹業務按比例分成，收入按比例上繳，成為主管部門搞福利、發獎金的重要經濟來源，因而嚴重損害社會中介組織的形象和與社會各界的關系，影響了注冊會計師獨立、客觀、公正的地位等等。黨的十五大確定了我國在20世紀末和21世紀初培育和完善社會主義市場經濟體制的發展目標，把培育和發展市場中介組織提到了政治體制改革和民主法制建設的高度。因此，我們應以高度的責任感、使命感和緊迫感，通過脫鉤和改制兩步走推進事務所體制改革，盡快建設一支高素質、高水準的注冊會計師隊伍及一批會計師事務所，并加強注冊會計師的執業監督，使社會會計監督機構真正成為社會主義市場經濟的“經濟警察”。要進一步明確社會會計監督機制對會計審查的結論所承擔的法律責任，充分發揮其作用，維護信息的真實性、合法性和嚴肅性。