[摘要]我國應對反傾銷中應訴率和勝訴率低的重要原因在于缺少反傾銷的會計信息支持系統，要徹底改變這種狀況，需建立應對反傾銷會計信息系統，形成一套較為完善的應對反傾銷預警機制。具體方法：對企業現行對外報告的財務體系進行改造，使其符合國際會計準則，并使其提供的財務會計報告能經受相關審計機構的審計；設計并建立應對反傾銷所需的會計及非會計信息指標體系；連接政府宏觀層、行業中觀層及企業微觀層面應對反傾銷會計及非會計信息，建立應對反傾銷預警機制。

　　[關鍵詞]應對反傾銷　會計資料　對策

　　一、問題的提出

　　對外貿易是國民經濟的重要組成部分。隨著經濟全球化的深入發展，貿易對經濟的拉動作用越來越大，國際貿易領域已經成為各國進行競爭的最前線。國際競爭的不斷加劇，使得傳統的貿易保護機制已不再適應時代的要求，各國紛紛采用世界貿易組織允許采用的維護公平貿易、抵制不正當競爭、保護國內工業不受侵害的重要手段———反傾銷。

　　自1979年以來，我國出口產品在國外接二連三受到指控，截止目前，累計已有30多個國家和地區對我國產品發起反傾銷調查近500余起，直接影響我國出口金額達150多億美元，我國已經成為國際上遭到反傾銷投訴最多的國家。在應對國外反傾銷方面，我國存在兩個問題：一是反傾銷應訴率低，約在50%～70%之間；二是勝訴率低，不足30%.對外國投訴應訴不力的原因有諸多方面，但其中很重要的是缺少反傾銷會計信息支持系統，在時間非常緊迫的情況下，企業或相關產業的現行會計信息系統很難提供反傾銷調查所需要的會計、財務及相關方面的信息資料。因此，搭建應對反傾銷會計信息平臺，提高中國企業應對“反傾銷調查”的能力，是非常必要而又緊迫的任務。

　　二、應對反傾銷調查所需會計信息

　　我國雖然已經加入世界貿易組織，但在2015年之前，美國等仍視中國為非市場經濟國家。經過多方努力，1998年，歐盟作出了重大決策，不再將中國和俄羅斯認為是一個純粹的非市場經濟國家，允許中國和俄羅斯的出口商在滿足一定條件后，申請有條件市場經濟地位。在此之前，美國、加拿大和澳大利亞考慮中國、俄羅斯成功的經濟改革，都部分修改了各自的反傾銷法，規定在滿足一定條件下，同意以中國、俄羅斯的出口商的國內產品價格和生產成本來計算正常價值和傾銷幅度，而不再使用類比國制度。以歐盟為例，中國的出口商要爭取市場經濟地位，需要遵從以下主要規定：

　　（1）中國被提起反傾銷調查的企業如果希望按照對市場經濟國家的規定來調查其出口產品的正常價值，它們必須按照規定提出申請。申請必須書面提出，并提供足夠的證明材料，證明生產商基本上是在市場經濟條件下制造和銷售產品。

　　（2）生產商只有滿足了以下5個條件，才能被認為是在市場經濟條件下開展經營活動：

　　①企業所作出的有關價格、成本（包括諸如原材料、技術和勞動力的成本投入）生產、銷售和投資的決定是根據反映了市場的供求關系的市場信息，并且不存在國家的實質性干預，在計算重要的成本投入時基本上是按照市場價格。

　　②企業必須建立一個而且是惟一的符合國際會計準則的、賬目清楚的會計賬簿，這個賬簿應當由獨立的機構根據國際記賬基本原則進行審查。這一條件包括3個子條件：企業必須有一套清晰的基本會計賬簿；會計賬簿應當根據國際會計準則記賬并進行審計；上述會計賬簿應當適用于所有目的，換句話說，不應該為了應付稅務部門而備有另一本賬。

　　③企業生產成本和財務狀況不再因為過去的非市場經濟制度而受到嚴重扭曲，特別要考慮設備折舊、其他折舊、以物易物和以債務抵消方式所列的支出。

　　④企業應受所有權法和破產法的管轄，由此保障企業管理的法律安全和生產的穩定。

　　⑤貨幣兌換按照市場匯率。

　　需要特別指出的是，上述5個條件必須同時滿足，缺一不可。如果某一中國出口商能完全證明企業是在毫無政府的干預下運作，而且所有商業決定都是基于市場信息，但是會計賬簿卻不符合國際會計標準，那么其市場經濟地位的申請也將會被拒絕。

　　另一個至關重要的程序問題是，市場經濟地位的申請必須在歐盟官方通報上公告發起反傾銷調查的次日起21天內書面提出，并填寫申請表格，逾期即不受理。

　　除歐盟外，許多國家的反傾銷法案也都規定了應訴的期限，尤其是從調查公告到初裁，通常只有40天時間；而留給企業回答幾百頁的問卷調查的時間，也只有幾個星期。

　　三、我國企業現行會計信息系統應對反傾銷調查的問題分析

　　從理論上講，企業財務會計和管理會計信息系統應該提供應對反傾銷所需資料中的大部分，但是，我國企業會計信息系統大都存在以下問題：

　　1.企業尚未建立健全符合國際會計準則的、賬目清楚的會計賬簿

　　目前，我國的具體會計準則只頒布了16個，距離全套核心準則制定頒布還有較大差距。而且，我國的具體會計準則主要是在上市公司執行，國有企業可以暫時不執行具體準則。但是，反傾銷調查中被訴企業在填寫調查問卷中的會計問題，需要從國際會計準則的角度進行必要的陳述和抗辯。世界貿易組織《關于實施1994年關稅與貿易總協定第6條的協定》第2條規定，反傾銷中確定成本時的會計要求是“符合出口國的公認會計原則并合理反映與被調查產品的生產和銷售成本”。1998年的《歐共體理事會關于抵制非歐共體成員傾銷進口的第384/96號規則》修正案明確提出了“符合國際會計準則”的要求。顯然，國際上將采用國際會計準則、提供完整和規范的會計資料作為反傾銷中的一個重要因素來考慮。這些會計資料，是維護我國企業“市場經濟地位”的重要依據。

　　2.會計信息不同程度的受到非市場經濟因素的影響

　　我國出口產品的企業多為國有控股上市公司或國有企業。由于這些企業產權大部分歸國家所有，貸款從國有銀行取得，企業的高層管理人員多由政府任命，企業的財務會計信息難免不同程度的受到非市場經濟制度的影響，這一點可以從我國資本市場揭露的上市公司會計造假案例得以證實。

　　此外，國有企業在成本計算方面存在的一個較大問題是，產品成本中的土地價值按很低的政府劃撥價格核算或者根本不計算土地成本，而國際會計準則規定按照目前的市場價值計算。

　　3.企業不熟悉國際貿易和反傾銷的相關國際法規，資料準備不充分，難以應對反傾銷調查

　　反傾銷調查中，一個案子的問卷可以有數千問題，一萬多頁，一個企業需要回答的問卷就有600多頁。面對這樣量大面廣極為專業的問題，企業需要在有限的時間里準備并完整的填寫。由于不熟悉國際貿易和反傾銷的相關法規，我國企業的現行會計信息系統（包括財務會計和管理會計）的指標體系顯然無力面對這種調查。

　　4.對國際競爭對手的財務會計信息和非財務會計信息缺乏了解

　　例如，湖南不少企業不了解國外市場同類產品的價格情況，也不了解其生產、經營、銷售的具體狀況，別人提出反傾銷，自己心里是本糊涂賬。

　　5.審計獨立性差

　　要取得市場經濟地位，被訴企業的會計賬簿應當根據國際會計準則進行審計。我國仍處于從計劃經濟向市場經濟過渡的階段，多方面的原因導致審計行業獨立性差，難以起到對企業會計實施外部監督的作用。

　　四、對策與建議

　　為維護我國產品的國際競爭力，保護民族工業，我們必須認真地應對外國的反傾銷。從會計的角度，需要建立應對反傾銷的會計信息系統，形成一套較為完善的預警機制，對外國提起的反傾銷做出迅速反應。反傾銷會計信息系統建設的關鍵在于：

　　1.將企業現行對外報告的財務會計體系進行改造，使其符合國際會計準則，并使其提供的財務會計報告經得起獨立審計機構根據國際記賬基本準則進行的審計

　　這一工作可以從兩個方面進行：第一，以國家利益為重，積極參與國際會計協調，使國際會計準則能夠反映發達國家和發展中國家的共同利益；第二，加快我國會計準則制定頒發和實施的速度，使我國的會計規范和會計實務盡快與國際會計慣例同步。

　　2.設計并建立應對反傾銷所需要的會計信息指標和非會計信息指標體系

　　這就要求企業在熟悉國際貿易和反傾銷的相關國際法規的前提下，改造現行會計信息系統，建立能夠銜接財務會計和管理會計的應對反傾銷所需要的會計信息指標和非會計信息指標體系。

　　3.連接政府宏觀層、行業中觀層面與企業微觀層面應對反傾銷會計和非會計信息，建立應對反傾銷預警機制

　　在宏觀層面，應通過我國駐外機構以及使領館的商貿機構、海關總署、政府反傾銷專門機構進行相關資料匯集；在中觀層面，應通過行業商業協會等組織對國外市場行情的通報與提示；而企業作為微觀層面，則應該在日常經營中，首先要做好出口重點產品的產、銷、存分析，掌握近期市場特點，以市場總體運行和重要商品供求狀況為重點，建立市場運行和重點產品的分析制度，根據市場變化，預測發展趨勢，形成分析報告。其次是要收集競爭對手的相關資料：包括生產成本、銷售價格、當地市場行情以及是否對當地企業造成損失等等。通過政府、行業和企業對出口產品國際市場狀況以及我國出口情況等重要參數變化進行監測、數據整理和分析，形成內外結合的應對反傾銷預警系統，從而可以對外國的反傾銷投訴做出迅速反映。

　　參考文獻：

　　1.杜厚文主編。世貿組織規則與中國戰略全書（下卷）[M].北京：新華出版社，1999.

　　2.中華人民共和國反傾銷條例[Z].中國貿易救濟信息網，www.cacs.gov.cn，2004-3-31.

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