對處于成長期的市場經濟環境,會計信息失真的危害是災難性的,治理我國企業會計信息失真問題刻不容緩。要解決會計信息失真問題,提高會計信息質量,需要綜合治理,而不能單純就會計治會計。治理會計信息失真的過程同時是一個產權制度、公司制度、法律制度不斷完善的過程,是一個復雜的社會系統工程。具體來說,在實踐中應該從以下兩個方面著手建設我國會計信息失真的制約機制。
建立規范的現代公司治理結構
會計信息系統作為企業管理的子系統,受到內部企業管理狀況的環境影響,公司治理結構作為重要的制度環境,對會計信息的質量將產生重要影響。在我國現有體制下,公司內外部治理結構尚需健全。其內容包括:
1.建立科學的契約約束及激勵機制。(1)充分發揮法人治理結構約束機制產生的效益和作用。監督、控制、支持和幫助代理人的行為朝著所有者利益最大化的方向努力,對經營者進行明確而科學的授權,使經營者或代理人明確其“有權為”及“無權為”、“應為”及“不為”,并規定違約責任,建立契約處罰條款,使其違規成本遠高于違規收益,保證出資人資產的保值增值,獲得合理的回報。(2)要客觀、公正、合理地評價經營管理者的努力程度和經營成就,改變激勵措施,防止管理者的短期行為。可采用國際上通行的延期支付獎金及超額利潤分成、以認股權證和贈股等方式來代替現金支付,以防止代理人以損害企業長期利益和整體利益為代價追求短期利益和個體利益。營造激勵他們朝著所有者利益最大化的方向努力工作的環境,充分發揮法人治理結構激勵機制產生的效益和作用。
2.完善業績評價機制。企業業績評價體系應當注重過程的合法性、合理性和科學性,考核方案設計和業績評價指標的選擇中應加強對會計信息產生全過程的考核,應考慮增加一些涉及企業持續經營能力等的非財務會計指標,使代理人所得的利益與企業目標約束掛鉤,以正確引導會計工作的運行,保證提供真實可靠的會計信息。
3.進一步完善信息披露制度。一個強有力的信息披露制度,是對公司進行市場監督的基本保障,是股東具有行使表決權能力的關鍵。強有力的披露制度有助于吸引資金,維持對資本市場的信心。股東和潛在投資者需要得到定期的、可靠的、可比的、足夠詳細的信息,從而使他們能對經理層是否稱職作出評價,并對股票的價值進行評估。
4.建立科學的財務會計信用等級制度和會計師事務所評價系統。有關部門應該制定統一標準,對特定行業的單位實行分級評定、自我推薦與財政及審計部門評定相結合、動態調整的信用等級管理辦法。
加強會計環境建設
1、完善法律法規建設,建立懲處機制。要通過法律手段治理會計信息失真,必須以法律形式明確虛假會計信息的非法性。
2、改革現行會計人員管理體制。可以考慮將會計按其職能和作用的不同,分成內部
管理會計和對外報告會計,前者受托于經營者,起參謀和決策支持作用,后者則直接受托于董事會,起反映和監督作用。同時,要明確界定對外報告會計部門的權力,即擁有據實核算反映權和監督權,但以不損害經營者的經營決策權為限。
3、強化會計監督體系。(1)建立健全各單位的內部會計監督和控制制度,使其真正發揮基礎作用。如建立健全內部財務監察、內部稽查和稽核制度,
內部審計制度,總會計師制度等。(2)完善政府監督體系,加大對違法性失真行為的查處力度,強化剛性法律法規的“硬約束”。(3)完善
注冊會計師審計制度,充分發揮“經濟警察”的作用。
4、提高會計人員的業務素質和職業道德素質。會計人員綜合素質及業務能力的提高,不僅可以消除因技術性原因等造成的非違法性會計信息失真,而且其作為會計信息的直接編制者,能夠在一定程度上自覺抵制來自于各方面的誘惑和壓力,拒絕制造虛假會計信息。