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“民以食為天”,政府公務員的工資是“吃飯錢”、“養家錢”,從這意義上說,政府公務或者拿國家工資的人員,大概也應該是“以工資為本”。現在的矛盾是國家拿錢養了一大批本不應該養的人,也花了一大批本不應該花的錢。裁減冗員,是政府機構的一次革命,吃“皇糧”的人一少,國家花在養吃飯的人的錢也就少了。既然錢是國家給的,工資由各單位自己去發,也就值得考慮。可否改為由財政直接發?
財政統一發放工資,就是行政事業單位人員的工資由財政部門審核后,由財政部門直接列支,并通過銀行直達個人賬戶,不再通過用人單位發放,預算單位的賬務上不再體現人員經費。財政統一發放工資是財政對支出資金強化管理和延伸管理的一種形式,對控制人員增加、違背程序增人、制止亂發獎金補貼、杜絕挪用人員經費搞“形象”工程,以及減輕編制、人事、財政、社保、住房資金管理部門和各預算單位工資基本數字、工資管理事務、降低費用等有著重要意義。財政發工資的辦法一出臺,就倍受歡迎,并在許多地區迅速推廣。
但是,實行財政統一發放工資,應當充分利用信息網絡技術,將有關部門“聯結”起來。各部門不能各行其事,建立各自的數據庫,實行“部門封鎖”,財政部門更不應建立“封閉”的工資發放系統(例如,建立包括人員編制、工資調整、工資發放等工作都屬自己管理的“工資管理局”)。財政部門應當利用綜合管理的優勢和財政統一發放工資的機遇,本著“精簡、高效”的原則,協調有關部門,科學設計財政統一發放工資的程序,通過網絡,將編制、人事、財政,以及社會保障、住房資金管理部門和銀行聯結起來,按照部門的職責權限、業務特點和管理要求,搞好分工協作,建立控制機制。一是編制部門管理錄入(和修改)人員編制基本情況。二是人事部門管理錄入(和修改)人員工資基本情況。三是財政部門管理社保基金、住房公積金等有關基金的計算提取、扣款項目的結算等,生成工資表,向銀行撥付工資和將社保、住房資金劃轉到有關專戶。四是由銀行將工資劃轉到個人賬戶(卡),個人可憑“卡”在銀行營業網點、柜員機上,隨時提款。銀行還應按工資代理發放“協議”向單位提高工資發放情況“公開表”,向個人提供查詢等服務。五是社會保障、住房資金管理部門,按規定計算、轉劃個人基金和社會統籌基金。
通過信息網絡技術,編制、人事、財政,以及社會保障、住房資金管理等部門,按照各自職能,分別搞好編制管理、工資審批、工資發放、基金劃轉等工作,可以實現人員編制、工資數據共享。與傳統的管理模式和建立各自的管理系統相比,一是減少了各部門在人員編制、工資錄入等方面的重復作業,節約了人力,提高了工作效率。二是避免重復建設,降低了建立數據庫費用。三是避免了各自建立數據庫存在的同一信息(例如,同一人員),而有關數據不相符等問題。四是社保基金、住房公積金等可以實行網上征收,有效地降低征管成本。
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