會計政策,是指企業進行會計核算和編制會計報表時所采用的具體原則、方法和程序。只有在對同一經濟業務所允許采用的會計處理方法存在多種選擇時,會計政策才具有實際意義,因而會計政策存在一個“選擇”問題。企業所選擇的會計政策,將構成企業會計制度的一個重要方面。
我國企業會計人員長期以來習慣于按統一會計制度處理會計業務,即使是現在也很少真正理性地選擇會計政策。這種狀況,肯定難以適應未來企業會計發展的要求。因此,從現在起,我們有必要大力宣傳會計政策,以期引起企業對會計政策的重視。
一、會計政策的具體內容和披露
具體會計準則《企業會計政策及會計政策和會計估計變更》的征求意見稿中規定:企業選用會計政策,主要涉及下列具體內容;①綜合性會計政策:合并政策(包括企業合并和合并會計報表)、外幣業務(包括外幣業務處理及外幣報表的折算)、估價政策、租賃、稅收。利息、長期工程合同、結帳后事項;②資產項目:應收款項、存貨計價、投資、固定資產計價及折舊、無形資產計價及攤銷、遞延資產的處理;③負債項目:應付項目、或有事項和承諾事項、退休金;④損益項目:收入確認、修理和更新支出、財產處理損益、非常損益;⑤其他。我們認為,研究與開發、衍生金融工具、費用分配方法、成本計算方法等也是構成企業會計政策的重要方面。
當然,以上所列示的并非全部,亦非適用于任何企業。企業很可能僅有幾項會計政策與以上項目有關,但如果相關的會計政策并非重大,也可以不予揭示。
關于會計政策的披露,該征求意見稿規定:企業采用的全部重大會計政策,應當在會計報表附注中集中說明;特殊行業還應當說明該行業特有業務的會計政策;會計政策變更也應揭示;會計政策的披露,不得用于糾正會計報表本身的錯誤。我們認為,企業在財務情況說明書中披露會計政策,將是更有效的方法,因為它能克服會計報表附注零亂分散、拘于篇幅的缺陷,能夠集中、系統、詳細地揭示本企業的會計政策及其變更,便于增進對會計報表信息的理解和利用。
二、企業選擇會計政策應考慮的因素
影響企業選擇會計政策的主要因素包括以下幾個方面:
1.國家法規和經濟政策。企業必須在會計法規允許的范圍內選擇會計政策,同時要考慮諸如商法、稅法、公司法、證券法、銀行法等經濟法規的影響,尤其要考慮因會計政策對企業稅負的影響;國家宏觀經濟政策也會影響企業的會計政策,如國家支持的新興產業往往會享受一定的
優惠政策,這將直接影響到固定資產折舊政策、研究與開發會計政策的選擇。
2.經濟形勢與對外經貿往來。宏觀經濟不景氣,通貨膨脹嚴重時,選擇會計政策應考慮經營安全的需要,謹慎從事,采取各種建立準備金或改變計價方法等抵御風險的會計政策;而經濟形勢一旦好轉,市場趨旺,通貨趨于穩定時,選擇會計政策就可以相應大膽些,避免過于穩健保守的會計政策。對外經貿往來對會計政策的影響,集中體現在外幣業務會計政策上。
3.企業組織形式與資本結構。企業組織形式主要有獨資、合伙、公司制三種形式,其中公司制的上市公司對于會計信息要求充分披露;獨資、合伙企業的信息公開程度則低得多,從而對選擇會計政策的影響是不一樣的,上市公司應該選擇那些能充分披露會計信息的會計政策。企業資本結構不同,面臨的財務風險也就不同,負債比率高的企業,財務風險大,應更多考慮債權人權益,使會計政策傾向于穩健;而負債比率低的企業,財務風險較小,企業所有者面臨的風險大,則應使會計政策傾向于保障投資者的利益。
4.企業的經營特點和發展狀況。經營特點具體包括企業的經營范圍、規模、方式、服務對象、產品結構等。這些情況對企業會計政策的內容和要求會產生直接影響。例如,高新技術產業有關研究與開發會計政策與傳統產業的就會不同;往來結算業務頻繁的企業在壞帳會計政策上可能要更穩妥。一個企業在其不同發展階段,其會計政策也會不同。如果企業正處于成長擴張期,則將某些遞延費用予以資本化的會計政策,就比處于穩定期或衰退期更為可行。
5.通行慣例與會計理論研究水平。企業選擇會計政策,既要考慮會計理論上的合理性,又要考慮實務中的可操作性,因而不可避免地要借鑒國際慣例和歷史經驗,并參照會計理論研究的最新成果。比如,財務會計上的兩種基本理論——實體論與業主權益論,反映到會計實務上,就是以損益表為中心的配比模式,與以
資產負債表為中心的計價模式,對兩者作出抉擇,必然影響到會計政策。目前,我國《
企業會計準則》中采用的是配比模式,但隨著會計環境的變化,計價模式極有可能成為一種現實的選擇,進而影響企業的會計政策。
6.教育狀況和會計人員素質。企業會計實務是一項專業技術性很強的工作,要求會計人員掌握有關會計專業知識和技能,并要求會計人員具有包括良好職業道德在內的優秀品質,企業擁有一支綜合素質高的會計人員隊伍,才能夠制定出一套適合本企業的會計政策,并切實加以貫徹落實。
除此之外,社會文化傳統、企業文化理念、會計人員的思想觀念、會計核算工具的先進程度等等,也是影響會計政策選擇的因素。總之,企業只有在對各影響因素作全面分析與權衡的基礎上,從實際出發,才能最終制定出合理合法、切實可行的企業會計政策。
三、創立“企業會計政策學”的設想
迄今為止,企業會計人員基本上是依賴國家統一的行業會計制度從事會計工作,極少真正面臨會計政策的選擇問題。隨著會計環境的變化,企業會計自主性的提高,會計人員必須正視這一問題。若不從現在開始加緊這方面的研究與宣傳教育,將來勢必使會計人員失去應有的理論指導,從而導致廣大會計人員面對具體會計準則而陷入無所適從的困境。因此,我們有理由相信,創立“企業會計政策學”的時機已經成熟。初步設想,它應包括以下幾項研究內容:
1.會計政策學基礎(原理)。主要包括會計政策的概念,影響會計政策的環境因素,選擇會計政策的基本方針(前提與目標)、原則、程序,會計政策與會計法規。會計準則、會計制度、會計方法、會計程序、會計估計的關系等。
2.會計政策的披露。主要包括會計政策披露的廣度與深度、披露方法與表達形式等。
3.會計政策的設計(選擇)。包括會計原則、會計方法、會計程序的比較研究,會計政策目標的設計,會計政策內容的設計,每一項具體會計政策的設計等。
4.會計政策的變更。主要研究會計政策變更的概念及其與會計估計變更的界限,會計政策變更的理由。類型、處理方法及其披露。
5.會計政策的比較。這里主要指中外會計政策的比較研究,以指導我國企業會計政策的選擇,使之視野廣闊,更有效地適應未來發展的需要。