江蘇:泰州地稅率先實施征管體制改革
納稅人到地稅部門辦事,有的事以前要跑個把月,而現在只要手續齊全,當場就可以辦結。1月起,泰州市地稅局按照最大優化辦稅流程、最大方便納稅人的思路,在全省率先實施稅收征管體制改革。
據了解,本次改革中,市地稅局及各縣(市)局設立征收局,統一稱為第一稅務分局,承擔地方稅收、基金(費)的征收以及各類事項審批等工作;設立稅收風險評估分局,統一稱為第二稅務分局,負責稅收風險分析識別;設立重點稅源管理分局,統一稱為第三稅務分局,直接負責重點稅源戶的監控管理。“改革不僅是機構人事的調整,更重要的是征管模式的創新。”市地稅局征收管理處處長張培說,本次改革最大的受益者是納稅人。按照“扁平化”管理的要求,該局統一了全市地稅部門的崗位設置,刪除了原有的84個崗位。“這84個崗位對納稅人來說就是84道關卡。審批流程是按崗位設置的,崗位減少意味著審批提速。”
依據崗位設置情況,地稅部門優化了征管辦事流程,對發票資格認定、稅務登記、稅收減免等23個涉稅審批事項,全部變事前核查為事后核查,納稅人辦稅更加方便。
比如,過去納稅人要辦理稅收減免,要先打報告交給稅收管理員,管理員調查后寫出報告交給科長初審,再交分管局長復審……從打報告到拿到批復要過8道關。整個流程走下來,正常時間要1到2個月,遇到特殊情況則需要更長時間。 而現在,納稅人只要備齊材料,到辦稅服務大廳或服務點的任一窗口,工作人員當場就可以出具批復,事后再由相關機構對納稅人提供的材料進行審核調查。
張培說,過去納稅人辦理所有納稅事項都要找分管的稅收管理員,這既不利于提高工作效率,又容易滋生腐敗。數據顯示,近年來,隨著經濟發展,我市納稅人數量猛增,而稅收管理員數量卻沒有相應增加。以市區分局為例,稅收管理員人均企業管戶96戶。如果把個體戶計算在內,最高的人均企業管戶達到5648戶。這種管理方式已不適應發展的形勢。
此次改革取消了稅收管理員的“管戶制”。納稅人可直接到辦稅服務大廳或服務點,任何一個窗口都能辦理所有事項。
此外,市及各縣(市)地稅局都設立數據管理處(科),對內部涉稅數據進行分析、匯總,同時對外部的綜合涉稅信息進行收集、對比。比如,工商戶登記注冊后,工商部門將信息傳輸到數據管理處,該處再反饋到相關分局,分局對該工商戶進行稅收管理。“數據管理處將成為全局的指揮中心,收集情報并指揮作戰。”張培說,此舉將實現稅收管理從“人海戰術”向精確制導轉變,提高了管理的針對性、減少了盲目性。