一家從事房地產開發企業所在的地稅局稽查局在對他們2008年度營業稅申報繳納情況進行稅收檢查時，發現了該企業存在開具大頭小尾發票等情形。在沒有對該企業作出稅務處理的情況下，稽查局收繳了該企業已開具的發票存根聯及庫存的發票。該企業愿意就發票開具問題接受稅務機關處理及處罰，但稽查局收繳發票影響他們正常生產經營。該企業產生疑問，能否對稽查局的上述行為提出行政復議，稽查局有收繳發票的權力嗎？

　　首先應予指出的是，該企業可以對稽查局收繳發票行為提出行政復議。根據《稅務行政復議規則（暫行）》（國家稅務總局令8號）第八條第八款規定，收繳發票、停止發售發票屬于稅務行政復議范圍。

　　本例涉及兩個問題：一是在涉稅檢查過程中，稽查局在未作稅務處理、處罰情況下，能否收繳該企業發票或者停止發售發票，二是上述兩項權力稽查局能否直接行使。

　　根據《稅收征管法》及《發票管理辦法》的規定，對違反發票管理辦法及稅收征管法行為的納稅人，稅務機關作為發票的主管機關有權收繳其發票，停止向其銷售發票。這里的稅務機關涉及稽查部門及稅收征收管理部門，由于在正常的稅收管理中，發票的供應和管理權屬于稅收征收管理部門，只有當納稅人、扣繳義務人拒不接受稽查局依法作出的稅務處理決定或稅務行政處罰決定或在稽查過程中發現納稅人的涉稅違法行為時，應由稽查局提請當事人的主管稅務機關對其收繳或停止供應發票。就本例來說，納稅人表示愿意接受處罰，所以沒有出現《稅收征管法》所說的有稅收違法行為，拒不接受稅務機關處理的事實。也就是說稽查局無權自行行使上述權力。

　　這里需要補充的一點是，此種情形下，在納稅人涉稅違法行為改正前或依法接受稅務機關處理前，被稅務機關依法收繳發票或者停止發售發票的納稅人，取得經營收入需要開具發票的，應當憑有關證明材料，向主管稅務機關申請代開普通發票。