地方政府為招商引資，以政府名義征用大片耕地成立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)際運(yùn)作中是引資一個(gè)企業(yè)，界定一個(gè)企業(yè)的具體占用范圍，其他耕地是批而未占。屬于此種情況的，其納稅人為辦理耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)的單位或個(gè)人。