要讓納稅人心甘情愿自行申報納稅，降低征納雙方的博弈成本，關鍵是要改變政府的征稅理念

　　隨著2007年的到來，中國的部分納稅人多了一項新的“功課”——進行個人納稅申報。

　　2006年11月6日，國家稅務總局發布納稅申報試行辦法，明確規定年所得12萬元以上的個人，要向稅務機關辦理納稅申報。申報期為2007年1月1日至3月31日。

　　這也是年所得12萬元以上的納稅人，按修訂后的稅法規定，第一次自行納稅申報。于是，年末歲初，盤點自己一年掙了多少錢、是否達到了納稅申報的門檻，了解學習納稅申報的具體辦法，成為越來越多納稅人必須面對的一項事務。

　　在個人所得稅施行26年后，中國的個人納稅申報時代終于來臨。

　　誰要申報？

　　個人所得稅，是對個人（自然人）取得的各項應稅所得征稅，最早于1799年在英國創立，目前世界上已有140多個國家開征這一稅種。

　　中國對個人所得征稅始于1980年。1980年9月10日，五屆人大三次會議審議通過了個人所得稅法，同時公布實施。當時沒有規定個人納稅人有申報納稅的法律義務。

　　現行個人所得稅法，是十屆人大常委會第18次會議于2005年10月27日通過的，自2006年1月1日起施行。這是1980年出臺個人所得稅法后的第三次修正。

　　此次修正，主要內容是提高了工資、薪金所得的費用減除標準，由每月800元提高到1600元；其次是首次規定個人納稅人有納稅申報的義務，即新法第八條規定，“個人所得超過國務院規定數額的，在兩處以上取得工資、薪金所得或者沒有扣繳義務人的，以及具有國務院規定的其他情形的，納稅義務人應當按照國家規定辦理納稅申報”。

　　2005年12月19日，國務院頒布個人所得稅實施條例，與個人所得稅法同時施行。該條例規定，年所得12萬元以上的納稅義務人，在年度終了后三個月內，到主管稅務機關辦理納稅申報。

　　2006年11月6日，國家稅務總局發布納稅申報試行辦法，明確了“年所得12萬元”的含義——指納稅人在一個納稅年度取得以下各項所得的合計數額達到12萬元，即工資、薪金所得；個體工商戶的生產、經營所得；對企事業單位的承包經營、承租經營所得；勞務報酬所得；稿酬所得；特許權使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產租賃所得；財產轉讓所得；偶然所得；經國務院財政部門確定征稅的其他所得。

　　申報辦法也規定了納稅人的法律責任：對于納稅人未按照規定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料的，將依照稅收征管法的規定處理，由稅務機關責令限期改正，可以處2000元以下的罰款；情節嚴重的，可以處2000元以上1萬元以下的罰款。

　　2006年12月15日，國稅總局又發布通知，進一步明確了年所得12萬以上自行納稅申報的細節，如對股票轉讓所得，以一個納稅年度內個人股票轉讓所得與損失盈虧相抵后的正數為申報所得數額，盈虧相抵為負數的，此項所得按“零”填寫。