根據財政部、國家稅務總局《關于營業稅若干政策問題的通知》（財稅［2003］16號）的規定：單位和個人在轉讓在建項目時，不管是否辦理立項人和土地使用人的更名手續，其實質是發生了轉讓不動產所有權或土地使用權的行為。轉讓已完成土地前期開發或者正在進行土地前期開發，但尚未進入施工階段的在建項目，按“轉讓無形資產”稅目中“轉讓土地使用權”項目征收營業稅。