一、案情

　　熊某，男，漢族，S省B縣人，中共黨員，小學文化程度，案發時48歲，系Q省D縣某理發館個體業戶。

　　1995年12月8日，D縣地稅局清理納稅人1995年欠繳的稅款，同時按《中華人民共和國稅收征收管理法》的規定核定納稅人1996年的應納稅款，當清理至熊某所開的理發館時，稅務人員講明來意后，業主熊某爭辯說：“我5個月沒有營業，回原籍探親去了”，并提出種種困難和強調自己的稅額太高等理由。執行檢查的稅務人員在考慮納稅人反映的情況后，經縣地稅局研究決定將原核定月稅60元調整為30元，且剔除其探親時間，全年按7個月征收，稅款為226.80元。對此處理，熊某非但不接受，反而強辭“要繳每月只繳10元，全年70元稅款”。對于熊某這樣無理的要求以及毫無稅法觀念的意識，稅務人員反復做了解釋，但熊某仍置之不理。

    針對這種情況，稅務人員根據《中華人民共和國稅收征收管理法》有關規定，依法采取了強制措施（扣押其理發工具），當時熊某暴跳如雷，從里屋拿出一把榔頭，朝稅務人員侯某砸來，侯躲閃不及被砸在腰部，這時其余稅務人員上前奪下兇器，但熊某仍不罷休，又從里屋拿出一根鋼管朝侯某砸來，被侯用凳子擋住，兇器又一次被奪下來，隨后稅務人員強行扣押了理發工具，可熊某再一次拿出斧子對稅務人員進行威脅謾罵，對熊某這種違法行為，稅務人員表現出極大的克制，為防事態擴大，暫離了現場。后經稽查分局核實給熊某下達了稅務處理決定書，限其7日內繳清稅款，并處以5倍的罰款。然而熊某以不服處理為由，于1995年12月22日將縣地稅局起訴到縣人民法院，縣人民法院于1996年6月22日對縣地稅局下達了應訴通知書，同時也提出稅務處理決定“適用法律不當”（稅務處理決定引用的是全國人大常委會《關于懲治偷稅抗稅犯罪的補充規定》第六條），縣地稅局及時按照《稅務行政應訴工作規程》第十二條的規定作了變更（應引用《中華人民共和國稅收征收管理法》第四十五條），并書面通知人民法院，且按期向法院遞交了答辯狀。但法院并未開庭審理，只做了兩次調解，試圖說服熊某繳納稅款。

    熊某對此調解，一方面虛以應付，并提出條件，要求稅務機關免除其以前和今后的稅收，他可以撤訴；一方面又向H州中級人民法院、Q省高級人民法院寫信上告，省高級人民法院批轉縣法院迅速結案上報，稅務機關在此期間也向上級部門作了情況匯報，州、省地稅局都很重視，并派人來縣里了解案情，指示地稅局商請縣法院盡快處理結案。此案在廣大納稅人中引起廣泛關注，震動很大?？h法院雖花費很大精力試圖勸說熊某依法納稅，但反助長其不依法納稅的心態，揚言要告到中央。

    6月初，縣地稅局提請縣人民法院強制執行，法院卻未執行，只是說在7日內負責收回稅款，7日后又通知地稅局準備開庭審理。在此期間，縣人民檢察院稅檢室被批準運行，經州稅檢室與縣法院協商，由于此案久拖未決，縣人民檢察院稅檢室決定受理此案。經稅檢室調查核實認為，熊某采取謾罵、毆打、威脅執行公務的稅務人員的手段，拒絕繳納稅款，其行為已觸犯了全國人民代表大會常務委員會《關于懲治偷稅、抗稅犯罪的補充規定》第六條第一款及《中華人民共和國刑法》第九十三條第一款的規定，于1996年7月15日以抗稅罪將熊某依法逮捕，后因案情較輕，未構成嚴重后果被免于起訴。熊某在收審期間，其妻又跑到省政府、省高院、司法廳和省地稅局哭訴。在上級各方函電詢問中，縣地稅局以《關于熊某抗稅一案案由及處理過程匯報材料》向上級有關部門呈報。時至1997年4月份，熊某一直向全國人大、國務院司法部、最高人民法院、中央紀律檢查委員會、中央電視臺《焦點訪談》去信去電上訴，變本加厲地歪曲事實真相，中紀委批轉責成縣紀委處理，經縣紀委調查后證實，熊某的狀詞不實，縣法院也在上級法院督促下于1997年4月25日開庭審理，熊某在諸多證據面前無法否認其抗稅事實。最終縣法院于1997年5月6日判決維持稅務機關處理決定。但熊某對一審判決不服，又上訴到州中級人民法院，中院經過調查，于1997年8月15日作出了維持原判的判決。

　　二、分析

　　此案的案情并不復雜，但卻歷經了那么久的時間才得以處理，在這個過程中，除反映出具有一定代表性的當事人熊某文化素質低、法律、納稅意識淡薄外，同時也反映出稅務機關及相關部門工作中存在的一些問題急需改進。

　　1.必須努力提高稅務人員的整體素質。此案反映出稅務人員工作中不應出現的疏忽和漏洞，特別是在下達《稅務處理決定書》這一重要環節中出現了引用法律依據失誤，使稅務機關處于十分被動的局面。

　　2.迫切需要一個與市場經濟相適應的稅收環境，需要社會各界及有關職能部門的協助配合。司法機關（法院）在處理此案中，未遵循《行政訴訟法》第五十條“人民法院審理行政案件，不適用調解”和第五十七條“人民法院在立案之日起3個月內作出第一審判決”。這也是此案周折的原因之一。

　　3.改革開放增強了公民的商品意識，但法律意識、納稅意識淡漠。提高全民納稅意識不僅僅是稅務機關的事情，需要全社會的努力，是一項長期性工作。

　　4.必須加大對稅收違法行為的打擊力度。稅務、公安、檢察院及相關部門須加強合作，該行政處罰的，要加大處罰力度，構成犯罪的，司法機關要予以嚴懲，以保障正常的市場經濟秩序和營造一個良好的納稅環境。