2004年7月1日，行政許可法全面實施，國家稅務總局和市局相繼出臺了一系列配套制度，規范稅務行政許可工作。稅務行政許可實施已經將近半年，通過對稅務行政許可落實的指導和執法檢查、監督，發現在實行稅務行政許可實施過程中，存在著一些問題，為進一步健全稅務行政許可制度，提出幾點改進建議。

　　一、當前存在的主要問題

　　（一）稅務行政許可要求納稅人提交的材料中，有相同的的材料需要申請人提供多份，歸檔材料中材料重復，這樣既給納稅人帶來不便，也影響執法工作的效率。例如：納稅人在申請發票領購資格的審核稅務行政許可時，需要提交稅務登記證副本復印件3份，《納稅人發票認定及稅控裝置選型申請表》4份，除了1份《納稅人發票認定及稅控裝置選型申請表》送達納稅人，其他材料都要歸檔，造成材料重復多余。

　　（二）行政許可的執法程序還不是很完善。對于納稅人第一次申請時不能提交全部材料，執法人員在履行補正的告知義務后，送達的在《補正稅務行政許可材料告知書》中，只是要求納稅人盡快補正，沒有明確的補正期限。執法人員以什么期限和情形才能確認為不能補正和補正不齊全，沒有明確的依據，執法人員不易操作。

　　（三）執法人員缺少嚴格執法的意識，缺少對行政許可工作程序的學習和研究，對行政許可的認識不夠，執法守法的法律意識不強，缺乏責任心，工作不夠細致，造成執法程序的混亂。在執法過程中沒處理好嚴格執法與納稅服務的關系，認為只要材料種類齊全或材料能說明實際情況就符合要求，忽略了材料的數量和標準。

　　（四）規定的納稅人提出稅務行政許可的申請方式比較單一。根據市局文件，申請人或委托代理人持申請材料到主管稅務機關辦理，而行政許可法規定的申請人或委托代理人可通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請，目前還未制定如何接收、受理申請人或委托代理人通過信函、電子郵件等方式提出的行政許可申請的程序規范。使我們無法為納稅人提供更便利的申請途徑。

　　（五）納稅人救濟渠道的了解不夠充分。行政許可法實施的時間不長，納稅人還不是很了解，在申請稅務行政許可時，大多都是按照執法人員的要求提交材料后，等著行政許可審批的結果。只要申請能審批成功，很少考慮審批的期限是否超期，是否侵害到自己的合法權益。即使受到侵害也很少提出聽證、行政復議和行政訴訟。

　　二、對稅務行政許可實施的幾點建議：

　　為進一步做好稅務行政許可的實施工作，認真落實"四個一"的治稅理念，以"聚財為國、執法為民、全心全意為納稅人服務"為宗旨，確保地稅部門各項工作的有效執行。針對以上在實施行政許可過程中出現的幾個方面的問題，提出幾點建議：

　　（一）建議修改行政許可工作流程，減少納稅人申請行政許可所要提交的材料。納稅人申請行政許可需要提交的材料只要滿足辦理行政許可和存檔基本條件即可，不必要讓納稅人重復提交材料，減少納稅人的負擔。

　　（二）完善稅務行政許可的執法程序。明確納稅人補正材料后的執法程序和明確納稅人不能補正和補正不完全的期限和標準，讓執法人員更嚴格規范地操作執法程序。

　　（三）強化行政許可的學習和培訓，增強嚴格執法意識，提高嚴格執法人員水平，正確處理嚴格執法與加強納稅服務之間的關系。在貫徹行政許可法的過程中，各級稅務機關要樹立正確的執法意識，既要保護公民、法人或者其他組織的合法權益，又要維護公共利益和社會秩序，二者不可偏頗；既要保障行政機關有效實施行政管理，又要不斷完善監督機制；既要嚴格執法，不斷提高執法水平和工作質量，又要強化服務意識，為納稅人提供優質服務。尤其是要在服務與監督上下工夫：一是更新服務觀念，牢固樹立"聚財為國、執法為民"的宗旨，樹立"以納稅人為中心"的新的管理理念；二是提高行政許可執法透明度，實行陽光操作。稅務機關應當將有關行政許可的事項、依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦稅服務廳或其他辦公場所公示；積極創造條件，與被許可人、其他機關檔案系統互聯，隨時核查被許可人從事許可的活動。三是不斷創新服務方式。要結合稅務部門正在進行的新一輪稅收征管改革，提高行政許可執法的科技含量，不斷提高稅務行政審批的效率；要積極構建多元化納稅申報體系，真心誠意地為納稅人提供優質服務。

　　（四）根據行政許可法的要求，制定新的行政許可的執法程序，使納稅人可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出行政許可申請，為納稅人提供方便。

　　（五）宣傳稅法，完善法律救濟程序。完善救濟程序，才能充分保障納稅人權利得以實現。稅務機關要結合開展的各項活動，確立"以納稅人為中心"的思想，大力宣傳納稅人有通過救濟，維護自身合法權益的權利，并通過典型事例進行宣傳，樹立他們用法律手段同違法行為作斗爭、維護自身合法權益的信心和決心，監督、促使稅務機關必須按程序辦事，依法行政。

　　（六）加強執法檢查和落實行政許可的內部監督制度。使執法人員感到嚴格執法的壓力，根除工作馬虎和應付的思想，執法人員才能將壓力轉變為動力，工作時更加細致認真，才能符合行政許可法的要求。