個稅改革應從長遠計

來源: 編輯： 2005/09/16 18:06:35　字體：大小

　　目前公布的個人所得稅法修正案草案主要有兩項重要修改，即擬將工薪所得減除費用標準從800元提高到1500元；要求高收入者自行申報。

　　個人所得稅起征點擬確定為1500元，較原起征點增加了近一倍，增幅好像不小。但看看制定于25年前的個人所得稅法，就當時情況來看，800元對大多只有四五十元工資的工薪族來說近乎天文數字，難怪有經濟學家認為個人所得稅起征點確定為8000元也不算多。

　　其實，個人所得稅起征點的確定，應與個人所得稅法的立法目的息息相關。在西方國家，個人所得稅是直接稅中的主要稅種，擔負著調節社會財富分配、防止貧富差距過大的重要任務。在美國，高收入者是個人所得稅納稅的主體，年收入在10萬美元以上的群體所繳納的稅款每年占美國全部個人稅收總額的60%以上。

　　而我國的形勢截然相反，2004年中國個人所得稅收入1737億元，其中65%來自工薪階層；而占總收入一半以上的高收入者，繳納的個人所得稅僅占20%.這對解決我國已較為嚴重的貧富差距過大問題尤為不利。曾有經濟學家稱，中國富人的稅收負擔在世界上是最輕的。

　　無論相對于原800元起征點制定時的社會環境，還是相對于目前普通人實際收入和消費支出情況，目前確定的1500元的起征點依然較低，無法解決“劫貧濟富”問題。國家統計局發布的數據顯示，今年上半年，中國勞動者平均勞動報酬達到8040元，平均月薪為1340元，800元起征的個人所得稅幾乎成為工薪一族的“人頭稅”，而即便按調整后的1500元征收，個人所得稅的53.5%依然為普通工薪階層繳納。

　　但是，調高個人所得稅起征點還有一個現實的問題-財政收入“失血”。據測算，個稅起征點上調至1500元，國家財政年收入將減少200多億元，占2004年全部個稅收入的 11.5%.因此，有財經專家說，選擇1500元的個稅起征點，是在保證財政稅源和保護納稅人利益之間尋找的平衡點。

　　個人所得稅改革，一方面有必要大幅提高個稅起征點，一方面又要保證財政收入的相對穩定，如何解決？

　　有一條途徑是，個人所得稅起征點改革實行一步到位分步實施，即國家應綜合考慮確定較高的個稅起征點，比如4000元甚至6000元，但在實施時可以今年從1500元起征，然后分三年或適當的年度提高法律規定的起征點，在這期間進一步完善各稅征收制度，加強對高收入人群的稅收征收，并積極調整財政支出結構，適應個稅起征點調高的影響，平衡財政收支。

　　而且，這一措施更為重要的意義是有利于個人所得稅的相對穩定，如果按目前看似合適的1500元的起征點，在未來的兩到三年之后個稅就又有可能成為工薪階層的“人頭稅”。

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