出口退稅政策是國際貿易中為各國接受的，目的在于鼓勵各國出口貨物參與國際公平競爭的一種稅收政策，我國采取對出口貨物退（免）稅的方法。近年來，由于出口退稅指標嚴重不足，退稅缺口這個雪球已經越滾越大，據統計，截至2002年底，全國累計出口退稅缺口接近2000億元，其中我省達到220億元。這種情況的存在已經違背了出口退稅鼓勵出口、鼓勵創匯的意愿，不僅大大削弱了出口企業的積極性，占用企業大量的資金，而且給中央財政造成很大的壓力。為了緩解這種壓力，據悉我國政府將于2004年出臺一系列政策：

　　1、降低出口退稅率，降幅達到4％。即平均從目前的15％降到11％。

　　2、對部分產品取消出口退稅。如：原油、原木等資源；嚴重污染產品等。

　　3、出口退稅的級次由中央級改為中央、地方共同承擔。中央75％，地方25％。

　　4、改變對出口退稅的管理。將退稅指標直接下發到生產企業，減少外貿企業代理做法，通過減少中間環節降低出口成本，達到減少出口退稅。

　　一、政策調整造成影響。

　　1、出口退稅級次的變化將對財政收入的影響。

　　本市2002年度出口銷售額289834萬元，應退稅額24828萬元，免抵稅額17848萬元，免抵退稅總額42676萬元。采取中央與地方共同承擔退稅計算，假如2002年度指標全部到位，中央將撥付免抵退稅指標32007萬元，地方承擔10669萬元，從而造成地方財政收入減少約10000萬元。

　　2、采取生產企業退稅方法的影響。

　　鼓勵出口供貨企業直接出口，減少外貿企業代理，即對出口供貨企業直出采取免抵退稅政策。由于由征稅申報改為免稅申報，應納稅額的實現必須在免抵調庫發生以后，所以在政策變化初期對收入有一定影響。我市2002年度出口供貨企業開具專用繳款書銷售額131448萬元，設想50％的銷售額由外貿代理改為自營出口，由于單據齊全的時間和免抵調庫的時間大約3－6月時間，使供貨企業的應納稅款要在下半年才能開始實現，對2004年1－6月份的收入影響約3600萬元。同時政策的變化喪失季度多繳稅款對當期收入完成情況的調節作用。

　　3、退稅率減低的影響。

　　出口退稅率由平均15％降為11％對整個免抵退稅額的影響是比較大的，僅此一項預計全國2004年度將壓縮退稅指標500－600億元。以2002年度數據計算，出口退稅率降低4％將影響我市的免抵退稅額約11500萬元，其中企業減少退稅約6700萬元，減少免抵調庫4800萬元。

　　二、對生產企業的影響。

　　1、退稅率的降低的影響。

　　出口退稅額在一定程度上轉嫁到產品的價格中，退稅率的調整直接影響到出口產品的價格。本次出口退稅率的降低對企業整個生產經營的策略造成影響很大，尤其對外銷售定價，由于退稅率的降低肯定會造成價格的一定上浮，也會造成企業部分商品國際競爭力的下降，企業應及時轉變經營策略，做好調整。同時退稅率的調整影響到免抵稅額和應退稅額的產生，企業也應合理安排內、外銷的生產比例。

　　2、出口退稅指標的管理模式的影響。對于生產企業來說，減少外貿公司代理的做法將給生產企業帶來外銷的空間，由于自營出口經營權的問題使很多企業只有通過外貿代理才能實現對外銷售，既然政府要改變外貿代理的做法，相對應該會出臺放寬出口權申辦的政策，這對于有客戶有業務的出口供貨企業有利于拓展外銷業務，降低銷售成本；同時對于外貿企業來說，將在一定程度上限制了業務的發展，企業要轉變經營策略，走工貿一體化的道路，當然現階段有客戶有業務的出口供貨企業的比例還不是太大，但隨著這項政策的出臺，對外貿企業的打擊應該比較大的。

　　三、為適應出口退稅政策的變化，應做好以下幾個方面的工作。

　　1、認真進行有關數據的統計和分析，做好稅收任務的預測，并為政府財政收入的完成提供決策依據。

　　2、做好企業的宣傳工作，尤其對出口退稅率的變動輔導企業做好生產經營的決策。

　　3、在政策變動之前，積極向上級爭取退稅指標，盡量避免產生新增的拖欠退稅。

　　4、根據政府的精神，對陳欠退稅采取銀行貸款，政府貼息的做法減少企業的資金占用，稅務部門應該積極做好這方面的數據統計和配合工作。

　　（作者：趙建峰  通州市國家稅務局）