金稅工程建設(shè)背景

來源: 編輯： 2004/02/13 10:38:12　字體：大小

1994年我國實(shí)施了以推行增值稅為主要內(nèi)容的工商稅制改革，幾年來，我國稅收收入連年穩(wěn)步增長，標(biāo)志著稅制改革取得成功。但是，在推行增值稅過程中，出現(xiàn)了犯罪分子虛開發(fā)票大量偷騙國家稅款的問題。為此，我們一方面大力打擊以“金華縣案件”為代表的犯罪活動(dòng)，一方面研究增值稅監(jiān)管問題。能否建立嚴(yán)密的監(jiān)管體系關(guān)系到增值稅的生死存亡，而增值稅的命運(yùn)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重大的影響。我們處在兩難的境地：一方面我國不具備歐盟各國利用金融體系對企業(yè)資金往來進(jìn)行監(jiān)管的條件，因此對企業(yè)納稅申報(bào)難以實(shí)施有效的審核。一方面如退回產(chǎn)品稅，則會因重復(fù)征稅嚴(yán)重?fù)p害商品、服務(wù)、技術(shù)、資本的市場運(yùn)行機(jī)制，損害進(jìn)出口貿(mào)易，總之損害社會主義市場機(jī)制的建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我們堅(jiān)持增值稅改革方向不倒退，同時(shí)按照“科技加管理”思路建設(shè)具有中國特色的增值稅監(jiān)管體系：金稅工程。

1994年開始實(shí)施的金稅一期工程總體來說是有效的，對加強(qiáng)增值稅征收管理起到了積極作用。金稅一期的實(shí)踐給我們兩點(diǎn)啟示：首先必須保證信息真實(shí)性，依靠人工錄入專用發(fā)票數(shù)據(jù)存在大量的人為錯(cuò)誤；其次試點(diǎn)的范圍有限，當(dāng)時(shí)只在50個(gè)城市建立了稽核網(wǎng)絡(luò)，對其他地區(qū)的專用發(fā)票沒有辦法進(jìn)行交叉稽核。根據(jù)金稅一期工程的經(jīng)驗(yàn)，國家稅務(wù)總局重新確定了金稅工程的總體設(shè)計(jì)方案，并著重解決兩個(gè)問題，一是信息的真實(shí)性問題，二是將金稅工程覆蓋到全國所有地區(qū)的一般納稅人。

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