談到稅收籌劃，基層征稅機關及其工作人員普遍認為是納稅人的事情，與自己的工作沒有直接關系。筆者認為，稅收籌劃不是納稅人的專利，稅收籌劃應包括納稅籌劃與征稅籌劃兩個方面。納稅籌劃是納稅人在法律、法規規定許可的范圍內，通過對經營、投資、理財活動事先進行籌劃和安排，盡可能減輕稅收負擔，以獲取節稅的稅收收益的行為；征稅籌劃是稅務機關按照法律、法規規定的征稅標準，通過對征稅行為進行籌劃安排，選擇有利于節約征稅成本的方案。即用最少的人、財、物的投入，將納稅人應納的各項稅款及時、足額地征收入庫，實現稅收收入的最大化。

　　從筆者調查的情況來看，目前，納稅籌劃已受到我國廣大納稅人的普遍關注，已有很多成功的納稅籌劃事例見報；征稅籌劃還沒有引起稅務機關的足夠重視。某些基層稅務機關在處理征稅成本與稅收之間的關系上有失偏頗：如有的基層稅務機關不從實際出發，不能做到量入為出，講排場，比闊氣。有的基層稅務機關不能正確處理征稅成本與稅收之間的關系：對轄區內稅源相對集中和稅源較大的稅種，征稅時相對舍得投入，稅源流失相對較小；對轄區內稅源相對分散和稅源較小的稅種、相對征收比較困難的稅種（如車船使用稅），征稅時投入較小，有的甚至不愿投入，致使該稅種的稅源流失比較嚴重。某些基層稅務機關的上述行為與國家稅種的設置、稅款的征收管理、建設節約型稅務機關諸方面對基層稅務機關的要求是不相適應的。

　　大家知道，不同的稅種對國家建設以及發揮稅收杠桿與調節經濟等職能中所起的作用各有不同，它們如同人們的社會分工一樣，只是分工不同，沒有貴賤之分。我國不同時期設置和開征的稅種，是從我國國情和國家需要出發，結合世界各國的通用做法加以考慮的，基本不考慮基層稅務機關的征稅成本。而作為基層稅務機關，其主要職責是依法收稅，在征稅問題上既要考慮征稅成本，又要嚴格按照稅法規定的征稅標準對自己分管的稅種做到應收盡收。

　　基層稅務機關征稅籌劃所要達到的目的，就是要將有限的人、財、物的投入與各稅種稅款入庫數額有機的結合起來，尋找最佳結合點，用最少的投入，獲取最大的稅收收益。因此，在征稅成本的投入上，不能簡單地采用稅源大就投入多、稅源小就投入少的方法來厚此薄彼。征稅成本的投入要從本單位的實際出發，既要考慮稅種、稅源的大小和征收的難易程度等因素，又要從執行稅收政策、發揮各稅種職能作用的角度全面考慮，在力所能及的范圍內，力爭做到該投入的不吝嗇，能節約的盡量減少開支；在稅款的征收上，決不能再搞好收的稅多收，難收的稅少收，不好收的稅不收。

　　基層稅務機關應按照科學化、精細化、規范化管理的總體要求，搞好自己所分管稅種的稅收征管，因地制宜，精心搞好稅收籌劃，嚴格依照國家法律、法規的規定，將納稅人應繳的各項稅款，及時足額的征收入庫，力爭用最少的征稅成本實現稅收最大化。